依法治國

　　 一、執政為民必須依法治國

　　執政為民是對中國共產黨的性質和宗旨新的高度概括。這一概念的科學內涵有兩個方面：第一，執政為民這一概念的提出表明，我們黨的性質已經完成由革命黨向執政黨的轉變。第二，執政為民這一概念的提出表明，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務。其基本精神一是為全體中國人民服務，應成為黨制定與執行一切方針、政策的根本出發點和落腳點；二是黨在取得執政地位后，權力大了，必須牢記權力是人民給的；三是做任何事情都要為人民謀利益，不謀任何私利。這三點是黨處于執政地位、擔負新的歷史任務的情況下需要切實做到的。而要做到這三點，必須要有法律來保障。換句話說，要做到執政為民，就必須依法治國。

　　首先，只有實行依法治國，才能使黨的執政地位獲得合法的基礎。黨的執政地位是通過合法的選舉而確立的，是人民的選擇、歷史的選擇，而不是自封的。其次，只有實行依法治國，才能體現黨和國家的正確關系。黨是國家的一部分，黨應當通過使自己的政策得到人民的擁護而實現領導。它不應當凌駕于國家之上，正如鄧小平所指出的，“不能把黨的領導解釋為‘黨權高于一切’”（《鄧小平文選》第一卷第11頁）。黨的政策體現黨的意志，而法律是黨的主張與人民意志的統一。以黨代政，以黨的政策代替國家法律是不正確的。第三，只有實行依法治國，才能保證市場經濟、民主政治、先進文化得以順利建設與發展，從而得到廣大人民的衷心擁護。市場經濟是法治經濟，民主與法制是相互依存的，先進文化需要有法制的促進與保護。只有得到人民群眾的衷心擁護，才能鞏固與發展自己在政治上的優勢。第四，只有實行依法治國，才能保持黨自身的先進性與純潔性。黨由過去的革命黨轉變為執政黨以后，它擁有的權力很大。在這種情況下，某些黨的干部就容易驕傲自大，滋生各種腐敗現象。只有依靠法律的有力制約與監督，才能保證廉政建設卓有成效。所以，鄧小平同志在提到反腐敗和廉政建設時強調：“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”

　　“執政為民”必須依法治國的第二個原因是由黨的宗旨所決定。在新的歷史條件下，為人民服務、為人民謀利益這一黨的一貫宗旨，其實現方式發生了重大變化。其中有許多觀念問題需要重新認識與審視。概括起來就是：只有實行依法治國，才能從根本上保證“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”。具體說來，正確認識以下幾點是十分重要的。

　　第一，關于“主權在民”。現代民主的核心和精髓是“主權在民”這一原則。我國現行憲法規定：“國家的一切權力屬于人民”。“人民是國家的主人”、“國家工作人員是人民的公仆”就是這一原則的一種通俗的表述。“主權在民”的對立物是封建專制主義的“主權在君”。“朕即國家”，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”是其原則。在現代，人民不可能都去直接參與對國家的管理，必須通過選舉產生的政府來代表人民管理國家。但是，當國家機構一旦選舉產生，它的權力可能無限。于是，人們就發明了憲法，以規范其行為。現代憲法有兩個基本內容，一是規定國家機構怎樣選舉產生，立法、行政、司法等國家機關相互之間是什么關系，這些國家機關及其領導成員都有哪些職權與職責，它們擁有的權力按什么程序來行使，人民怎樣來監督國家權力的正確行使等。二是詳細列舉公民應當享有的各種權利及其義務，要求各國家機關采取積極的作為，來實現和滿足公民在經濟、社會、文化等方面的權利要求；采取消極的不作為，以保障公民的人身人格權利及政治權利與自由不受侵害。同時，人民還通過制定各種法律，使憲法的各種原則規定具體化，使國家機關的所有管理活動都詳細加以規范。這就是說，國家有一整套符合事物的性質與發展規律，反映時代精神，體現人民的意志和根本利益的憲法與法律；而各國家機關、各政黨、各社會團體和企事業組織，都能切實遵守憲法與法律，嚴格依法辦事，依法治國，從而從根本上保證我們的國家是真正的主權在民。

　　第二，關于權力制約。權力不受制約必然腐敗，這是一條客觀規律。我們國家過去在政治體制中存在的主要弊端是“權力過分集中”。黨的十一屆三中全會以來，我國的政治體制改革正是圍繞這一主要問題取得了很大的進展，但還有很多事情要做。在改革過程中，人們逐漸認識到，國家權力相對于公民權利來說，權力并非目的而是手段，國家權力存在的意義和價值是為了保障公民的權利。國家權力的配置是否合理，要以是否有利于維護人民利益為依歸。權力過分集中，不利于調動各方面的積極性，也不利于執政黨和國家機關接受監督。建立一個民主監督體系，對保證國家權力為民所用，是十分必要的。為此，黨的十五大報告對民主監督問題作了比較全面的闡述。概括說來，對國家權力的監督有四個基本的渠道，即以國家法律制約國家權力；以公民權利（如選舉權、參政議政權、檢舉罷免權、新聞出版自由權等）制約國家權力；以國家權力制約國家權力（如檢察、監察、審計等機關的專門監督，立法、行政、司法之間的相互監督）；以社會權力（如政黨、社會團體、行業組織的權力）制約國家權力。只有一個結構系統嚴密、工作卓有成效的權力監督體系，才能切實做到防止和消除越權與不按程序辦事等權力濫用和權錢交易、循私枉法、假公濟私等權力腐敗現象，才能真正實現“權為民所用”這一基本原則。但是，要建立這樣一個高效的權力監督體系，沒有完備的法制作保障是不可能的。