滿分100分時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、資料

　　1.突發公共事件是指突然發生，有可能造成人員傷亡和重大財產損失的事件。突發公共事件的分類，從學術研究和應對的能力機制角度考慮，在我國大概把突發公共事件分為四類：第一類是自然災害，類似地震、海嘯、洪水等等。第二類一般是重大的生產事故，像“京廣路塌陷”，就屬于重大的交通事故，還有工廠的生產安全事故、煤礦的坍塌、爆炸等等。第三類也就是我們講的公共衛生突發事件，像非典、“禽流感”，都屬于公共衛生領域的突發公共事件。第四類是涉及重大社會安全的事件，比如恐怖襲擊。

　　按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分成4級，特別重大的是Ⅰ級，重大的是Ⅱ級，較大的是Ⅲ級，一般的是Ⅳ級。

　　2.汶川大地震救援行動，堪稱1949年以來中國政府應對自然災難最為迅速的一次。

　　較之過往的自然災害，中國政府此次救援行動，無論在決策效率、動員能力，還是在高層的親力親為以及災情的信息披露上，都顯示出巨大的進步。

　　地震發生六小時后，2008年5月12日晚8點，溫家寶總理飛抵都江堰市。

　　當晚，中共中央政治局常委專門開會，全面部署抗震救災工作。胡錦濤主持會議，決定成立國務院抗震救災總指揮部，由溫家寶任總指揮，李克強、回良玉任副總指揮。

　　地震發生后，國家地震局立即啟動國家地震一級應急預案;民政部先是啟動了自然災害救助二級應急預案，當日晚10點15分，改為最高級別的一級響應;國土資源部啟動了突發地質災害應急預案，嚴防災區因地震造成的滑坡、崩塌和泥石流等。

　　救災指揮中樞協調全國范圍內的工作。按照上述預案，中國實行“統一領導，分級負責，條塊結合，屬地管理為主”的應急管理體制，同時實行“行政領導責任制”。

　　中央各部門、各省紛紛成立相應的救災應急機構，自上而下組織各自的救災活動。諸多參與救援的中央部門都由主要領導擔任指揮部負責人，人稱“大半個國務院搬到四川”。

　　軍隊系統也作出快速反應。震后18分鐘，中國軍方處置突發事件領導小組辦公室就從北京發出情況通報，解放軍突發公共事件應急預案啟動。按照該預案，所有的軍隊武警，統一歸屬總參指揮部調遣。

　　在重災區四川省，震后立即成立了抗震救災總指揮部，下設總值班室、交通、衛生、救援等七個組;日本、韓國、新加坡等專業救援隊獲準進入災區后，四川省又增設了國際救援協調組。四川省21個市、州，均成立了以市(州)委書記為指揮長的抗震救災指揮部。

　　在四川省重災區都江堰市、汶川縣、北川縣、什邡市、綿竹縣等，雖然地震造成交通、通訊、水電全部中斷，很多地方的縣級政府和部門的辦公樓倒塌，整個行政管理系統遭到嚴重破壞，但一旦恢復交通和通信，地震中幸存的基層官員基本能投身于緊急救援中。

　　3.一篇題為《應對突發事件的心理盲區》的文章指出，從2008年被問責官員的情況來看，絕大多數都是由于在突發性事件中應對不力而遭問責。一些領導干部之所以對突發性事件措手不及，應對失策，甚至使一些本該避免的事件反復發生，除了其工作能力和決策水平方面的原因外，也存在著明顯的心理盲區。

　　文章稱，其心理盲區主要存在三個方面：

　　一是事前的僥幸心理。文章稱，一些領導干部平時習慣于抓所謂的“大事”、“正事”和面子事，對群眾反映強烈的“小”問題不愿意抓，也不屑于抓，認為少數人反映的問題無關緊要，即使個把人鬧事也成不了大氣候，捅不出大婁子。正是這種僥幸心理導致社會矛盾不斷積累，最終是“小事拖大，大事拖炸”。

　　二是事中的焦慮情緒。文章稱，在突發性事件特別是突發性群體事件發生時，民眾容易情緒激動，參與者中感性與理性、狂熱與溫和、思考與宣泄、極端與適度的情緒相互交織，往往使單純的個體或群體沖突呈現出混亂和無序化態勢。在對一些處理過突發性事件干部的訪談中，大多數領導干部承認自己遇到突發性事件或公共危機時會出現緊張和不安，有的還伴有頭暈、胸悶、心悸、出汗等軀體癥狀，甚至危機過后很長時間還無法從這種情緒中走出來，經常會從惡夢中驚醒，容易建立刺激―反應的錯誤聯結，心里很不踏實，總感覺隨時都會有什么不好的事情發生。

　　三是事后的懈怠心理。文章稱，一些領導干部在事件過后不僅沒有從中認真總結教訓，亡羊補牢，而且還存在著明顯的認知偏差和懈怠情緒，將突發性事件的發生歸結為民眾的“刁民心態”和故意找茬，還有的將事件的發生歸結為自己運氣不好，認為別的地方、別的官員未必好到哪里，自己撞上了只能自認倒霉。在這樣的心態支配下，個別官員出了事東奔西忙，疲于應付，一旦事件平息下來，就馬放南山，一切照舊，甚至對已經承諾的事情也推三阻四，消極應付，結果往往出現按下葫蘆浮起瓢的情況，看似平息下去的沖突，一不留神，又會再次掀起波瀾。

　　文章認為，為有效應對突發性事件，領導干部既要從科學發展的高度，構筑制度化、規范化、程序化、法治化的危機防控體系，建立化解突發性事件的長效機制，又要從提高自身素質和能力入手，在增強判斷能力、組織協調能力和溝通交流的能力的同時，強化心理素質，提高事前疏導、事中化解和事后總結的能力，真正從源頭上和根本上減少突發性事件的發生。