2010年北京公務員考試《申論》預測試卷(1) 在線模考

　　一、注意事項

　　1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、資料

　　1.2006年10月10日，北京市十二屆人大常委會第31次會議召開，會議聽取并審議了吉林副市長代表市政府所作的關于“加強流動人口管理與服務，促進首都經濟社會協調發展”議案辦理情況的報告。

　　針對81名市人大代表的議案，北京市政府專門成立了以一位副秘書長為組長，首都綜治辦、市公安局等21個委辦局領導為成員的協調小組，統一協調議案辦理工作。吉林10月10日表示，北京市目前正在開展《北京市外地來京人員戶籍管理規定》修訂的調研工作。該調研被列入2006年北京市政府立法調研項目，北京市政府成立了專門調研組，重點圍繞暫住登記和暫住證制度改革展開深入調研，為2007年的相關立法做好準備。與會相關委辦負責人提到，北京正在調研是否取消暫住證，而由居住證取而代之，同時將居住證與保險、就學等相關問題聯系起來。

　　領銜提出流動人口議案的人大代表李維平認為，暫住證只是由公安機關一家單位來管理，但目前形勢下，流動人口的管理與服務已不單單是僅憑公安機關一家之力所能夠解決的問題，所以，暫住證的有關規定已顯得過于機械化，也難以全面有效地落實。另一個不爭的事實是，此前由查辦暫住證所引發的一些矛盾，使得暫住證的“形象”大打折扣。

　　據估算，今后一個時期，北京流動人口總量規模將呈現高位徘徊、小幅攀升的態勢。在現階段，流動人口規模大、增長快、加劇了人口與資源環境的緊張狀況，給城市管理造成較大壓力，對政府社會管理和社會服務提出了新的要求。因此，對外地來京人員戶籍管理問題進行改革，刻不容緩。

　　2.常住人口約2萬人，外來人口約13萬人的北京朝陽區崔各莊鄉，隨著流動人口的快速增長，簡單的管理已遠不能適應新情況的要求。“按照有關文件，流動人口的管理應達到千分之二這個數字，也就是1000個流動人口就要配備兩名協管員。”崔各莊鄉綜治辦的有關負責人表示，2006年，經過崔各莊鄉政府協調，組建完善了15個流動人口協管站，協管員達到103人，但這一數字距離要求仍然還差約160名。

　　“流動人口的管理已不單單是公安機關可以解決的問題，公安系統的管理渠道比較單一，而且重管理輕服務，所以我們希望成立專門的流動人口管理機構，市里要成立，基層更應該成立。”該負責人認為，將垂直的管理機構和管理隊伍統一，就等于為政府打造了一個參與流動人口管理的平臺，流動人口管理工作將更周全。

　　3.截至2007年末，北京市常住人口達到1633萬，流動人口540萬。如何管理這樣的超大城市，北京市也一直在做探索。目前北京市對流動人口的管理主要采取把管人和管房結合起來的辦法。

　　首都綜治辦主任李萬鈞指出，從2006年開始，北京率先在全國調整了流動人口管理體制，即把管房和管人結合在一起，也就是把出租房的管理和流動人口的管理合二為一。

　　居住在北京西城區的郭女士表示：2007年7月，居委會對她出租的房屋進行了登記，主要的登記內容是租房面積、價格、租住人的工作、職業和收入等。郭女士說：“只要租住的人有正當職業，就可以租房，沒有別的限制。”

　　來自湖北的徐師傅在北京做家具生意已有7年了，他的生意主要是為建筑工地提供架子床、桌子等。徐師傅住在南三環外成壽寺，那里像他這樣來北京做生意的外地人很多，他表示：“沒覺得現在對流動人口的管理與以前有什么不同，登記倒是登記過兩次，就是填上租的房子的面積、價格、自己的職業、收入。暫住證是要辦的，以前就得辦呀。”

　　的確，北京市流動人口和出租房屋管理委員會2007年第二次全體(擴大)會議研究決定，2008年1月至5月，要結合《北京市房屋租賃管理若干規定》的實施，在全市開展流動人口和出租房屋基礎調查工作。

　　4.暫住證一直是在外發展和謀生的人心里的一個痛，許多“外地人”感受著暫住證帶給他們的歧視、恐懼、無奈。一張張被“賦予”了這樣涵義的暫住證帶出許多的噩夢，如幽靈一般揮之不去，小則夜不安寧、惶惶不可終日，大則遭受非人磨難甚至死于非命、客死他鄉。

　　孫××，男，27歲，大學畢業剛兩年。2001年，他畢業于武漢××學院，之后在深圳一家公司工作，不久后，他應聘來到廣州一家服裝公司。一天，他像往常一樣出門去上網，在東圃黃村街上逛街時，被治安人員盤問發現沒有辦理暫住證后帶到黃村街派出所。

　　當晚11點左右，與他同住的成萬(化名)接到了一個手機打來的電話，孫××在電話中說，他因為沒有暫住證而被帶到了黃村街派出所，要成萬“帶著身份證和錢”去保釋他，于是，成萬和另一個同事立刻趕往黃村街派出所。 成萬一行到達派出所時已接近晚12點，不知何故，警方告知“孫××有身份證也不能保釋”。他先后找了兩名警察希望保人，但那兩名警察在看到正在被訊問的孫××后，都說“這個人不行”，沒解釋原因。成先生說，其中一個警察還讓他去看有關條例，說他們有權力收容誰。

　　成先生回憶說，他后來在派出所的一個辦公窗口看到了孫××，于是偷偷跟過去問他“怎么被抓的，有沒有不合作”，孫回答說“沒干什么，才出來就被抓了。跟警察頂過嘴，但我的話不嚴重”。在其后的3天中，孫××又經歷了兩個地方：廣州市收容遣送中轉站和廣州收容人員救治站。3月20日，孫××在救治站死亡。

　　按法醫的說法，孫××體內的大出血，是被鈍物打擊的結果，而且不止一次。“一次打擊解釋不了這么大面積的出血”，一名不愿意透露姓名的法醫在看完尸檢結果以后說，從尸檢結果看，孫××死前幾天內被人毆打并最終導致死亡已是不爭的事實。

　　此事引起了全國各界人士的廣泛關注和憤慨。“我很傷心，一個剛剛走向社會的大學生就這么無緣無故被打死了，打死他的不是匪徒而是國家的公務人員、國家執法人員，而且被打死的理由僅僅是因為沒有辦理暫住證。”一位廣州的網友說。