4.　答案提示

關于暫住證制度改革的思考

　　整體大幅下滑的辦證率、基層普遍存在的亂收費以及查證過程中不乏對外來人群的粗暴傷害，使暫住證制度實行了20多年后，再次走到了十字路口。暫住證這種特殊的人口管理制度，在諸多現實問題的沖擊下，正在面臨著如何改革的課題。

　　首先我們要解決的問題是：該不該要暫住證?

　　暫住證制度在目前的形勢下是必需的，而且還將在相當長的時間內存在。

　　上世紀80年代，公安部門出臺了政策，外來人員必須辦理暫住證。暫住證登記制度是多方面的綜合管理，治安、計劃生育、勞動就業等等。珠三角地區外來人口數量巨大，在很多地方都超過戶籍人口的數倍。如果沒有必要的管理體系，有可能完全失控。解決外來人口管理問題的根本出路是戶籍制度改革。但是廣州、深圳、東莞等地馬上放開戶籍管理又是不現實的，且三五年內都比較困難。一旦放開，整個人口的構成都會發生重大變化，引發一系列社會問題。

　　當然，我們也應該看到，目前的暫住證制度確實存在一些弊端，它需要改革，需要不斷完善，而改革的方向就是將暫住證制度由“管制型”轉向“服務型”。

　　不少人對暫住證的質疑不斷，是因為在這一證件之上附加了諸多不該有的功能。暫住證身兼管理與服務的雙重功能，但在實施過程中，一些地方將管理職能畸形放大，服務職能卻得不到很好體現。換句話說，暫住證本身并不是什么問題，問題是附加在暫住證上被異化的某些赤裸裸的創收手段，以及各種腐敗行為的衍生。因此，一旦管理功能和服務功能相對平衡，這一制度是會得到社會認同的。從政府管理的角度來說，對流動人口進行登記的目的，是通過登記掌握流動人員的情況，及時調整自己的公共政策，更好地為流動人員服務，而不是要在流動人員和本地居民間畫一個身份上的尊卑界線。此外，政府的主要職能之一就是服務社會，在強調政府職能轉變的背景下，如何突出暫住證制度的服務職能是各級政府亟待解決的問題。

　　在“管制型”向“服務型”轉軌的過程中，有的地方已進行了有益的嘗試。如衡陽市出臺《流動人口出租房屋管理服務實施細則》，該細則在管理的同時，還推出一系列方便流動人口的服務性措施，規定持有《居住證》的流動人口可享受服務中心勞動就業信息、租房信息、聯系家政咨詢服務;享受國家規定的基本項目的計劃生育生殖保健服務;享受服務中心代辦有關證件、手續服務……原本是“外來人”的流動人口享受著與本市居民同等待遇。這些先行一步的探索行為，都可以作為暫住證制度下一步改革的參考和依據。

　　總之，暫住證制度有其必要性也有其弊端，目前的工作任務是通過改革進一步完善暫住證制度，使流動人口在工作地感受到更多的歸屬感和責任感。