4.過去很長時間，城市戶口和農村戶口有一堵堅硬的墻，現在它們并軌了。但是，對于很多農民朋友來說，沒有這項政策的時候，覺得要有這樣的政策，因為這樣才更平等，當真有了這個政策，恐怕要算一下到底值還是不值。

　　幾年前中國社科院進行的一個調查，調查的近11萬人，70后、60后不愿意轉變為非農戶口的達到80%：而80后農民工不愿意轉變為非農戶口是75%;如果要交回承包地才能轉戶口，不愿意轉變為非農戶口達到90%。

　　25歲的王雙雙從出生到現在戶口一直都在湘潭農村。王雙雙認為，農業戶口有優勢，“我現在也能享受醫保和社保，城市戶口居民雖然有社保，但工作不穩定。即使在城里有固定工作，還是不想轉.轉戶籍麻煩。”

　　按照相關法律，農村房屋遭到拆遷，戶主將獲得一定數額的拆遷補償款。在村里，王雙雙聽說了“拆遷的傳言”。“如果我轉出去后馬上拆遷，就倒大霉了。”

　　31歲的肖田力是長沙縣人，上大學前，她的戶口是農業戶口，上大學時戶口轉到學校，畢業后她想辦法將戶籍轉回到農村。“從沒想過轉到城里。我在農村有田有山有宅基地，還有補助、社保。我要想去長沙市里買房一樣可以。”她表示，鄉里的地，她可以種果樹、種菜，退休后還可以在鄉里建房。她不會再把戶口轉到城里去了。

　　調查中,在被問及對城鎮生活總體評價時.近八成農民工表示比較滿意。然而，59.2%的農民工不愿落戶城市，只有40.8%的農民工表示愿意在城鎮落戶，因為孩子在城里上學、工作機會多，醫療和養老也相對更有保障等。

　　農民工不愿在城里“安家”的主要原因是近年來國家加大了對農業、農村的扶持力度，農民可享受各項國家補貼政策。此外，近一半農民工表示不想放棄土地和農民身份，擔心轉變為城鎮戶口后會失去原有的土地。

　　此外，農民工不愿進城落戶的原因還有：進城生活成本高，買不起房;沒有穩定工作，無法立足;農村有家人親屬，不愿離開老家;農村生活安逸，節奏慢等。

　　調查顯示.82.9%的農民工不了解近期出臺的全面放開建制鎮和小城市落戶限制的政策，65.3%表示不知道城鎮落戶的條件。

　　“農業戶口在宅基地、部分省市的二胎政策等方面享有較高的福利。”長期關注戶籍制度改革的上海大學社會學教授顧駿說。浙江湖州德清縣此前梳理的結果顯示，當地城鄉居民間存在33項因政策不同而產生的“待遇差異”.這些差異覆蓋了居民生活、就業多個方面。在社會保障方面，農民工在城鎮享受醫療保險的占3.1%;享受養老保險的占12.0%;享受失業保險的占24.3%。總體來看.進城農民享受的社會保險比例較低，如果生了大病或發生工傷事故，大部分人都將自己承擔費用。

　　如今，伴隨著土地資源的日益緊張，農民進入小城鎮落戶雖可以不交承包田，但拿到宅基地的可能性也會被取消。因此，權衡之下，“不放棄農村戶口”仍是大多數農民的選擇。

　　《意見》稱，進城落戶農民是否有償退出“三權”，應根據黨的十八屆三中全會精神，在尊重農民意愿前提下開展試點。現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

　　作為市場經濟最為重要的要素之一，我們在保障農民土地權益的同時，客觀上也要作出相應的安排，使農民能夠帶著財產進城，使土地能夠配置到最優化使用的地方。因此，核心問題是：為什么有可能出現強制性讓農民讓出土地“三權”的事情?客觀上看.根源在于農民土地的財產權保障缺乏制度安排，農民的土地權益在很大程度上是模糊的，農民缺乏明確的制度預期。農民愿意進城，也非常希望能夠得到城鎮戶籍居民無差別的公共服務制度待遇，如果他們不愿意放棄農村土地“三權”，隨著進城農民數量的增多。很有可能出現新的社會沖突，同時也對現行政策帶來巨大挑戰。比如，過去制度規定的，嚴禁城鎮居民下鄉購房購地，基本上也就形同虛設了。

　　5.戶籍是長期束縛農民流動、阻礙城鎮落戶的制度性壁壘。城鎮化的核心是人的市民化，然而受到二元制戶籍結構的影響，即使農村變更為城市，農民卻依然是農民。這種身份認同的偏差導致其無法融入城市的政治、經濟、社會和文化生活，也無法公平公正地享受城鎮公共資源和社會福利。

　　一部分已經失去土地的農民因此成為了游離于城市與農村之外的另類群體，一些人“賺城市的錢，過鄉村的生活”，更有不少人找不到適當的生計，處于“上下無著”的尷尬困境。土地一直是農民生計的保障，一旦失去了土地又無法融入城市，必將產生一系列社會與經濟問題，政府的管理成本與難度也明顯增加。

　　此前，全國多地已經啟動新一輪的戶籍制度改革并展開試點，而此次《意見》作為全國性的綱領性文件，將對指導各地的城鎮化改革發揮重要作用，農民轉化為市民的途徑將變得明確、順暢。

　　《意見》既充分照顧到這些“新市民”的利益，也兼顧不同級別城市的承受能力，將有效引導城鎮化過程中的人口流動。而一旦實現身份上的“同一”，“熨乎”城鄉在社會保障、社會福利上的差距也將水到渠成。

　　國務院發展研究中心農村研究部此前的調查結果顯示，愿意在各類城鎮居住的農民工高達91.2%。而且年紀越小的農民工越不愿回到農村生活。可見農民之所以游離在城鎮之外，不是意愿的問題，而是被戶籍制度“堵住”了。

　　作答要求

　　一、“給定資料1”解讀了中國新型戶籍制度改革帶來的變化，請對此予以歸納概括。(10分)

　　要求：全面準確，分條歸納，不超過150字。

　　二、當前我國城鎮化建設進程中出現“人在城市，根在農村”的“半城市化”現象，請結合給定資料，談談你的看法。(15分)

　　要求：觀點明確，條理清晰，語言簡練，不超過300字。

　　三、“給定資料4”是針對當前戶籍制度改革做的一份采訪報道，請你以“以地換戶口農民要算權利賬”為題，寫一篇短評。(25分)

　　要求：

　　(1)觀點明確，簡明深刻;

　　(2)扣緊材料，重點突出;

　　(3)語言流暢，條理清晰;

　　(4)不超過450字。

　　四、結合給定資料，以“戶籍制度改革的意義”為主題，聯系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

　　要求：

　　(1)論點鮮明，論證充分;

　　(2)見解深刻，結構完整;

　　(3)語言順暢，書寫工整;

　　(4)總字數1000～1200字。

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