華圖公務員考試研究中心研究員 鐘君

　　2009國考申論熱點二：統籌經濟社會協調發展，更加關注公平，促進社會和諧(一)

　　相關理論

　　經濟建設的新表述——由“轉變經濟增長方式”變為“轉變經濟發展方式”

　　十七大報告以黨的報告的形式正式使用“轉變經濟發展方式”代替過去的“轉變經濟增長方式”，要求“增強發展協調性，努力實現經濟又好有快發展”。按照GDP總量和人均GDP的增長來評價經濟建設的邏輯，必然導致輕視或漠視經濟結構、分配結構和資源、環境約束，無法解決我國的發展問題。“實現經濟又好又快發展”的新表述有利于增強經濟發展質量，消除GDP崇拜，改變過去“有增長無發展”的情況，從而實現經濟社會協調發展。轉變經濟發展方式，使經濟又好又快發展，使經濟發展朝有利于人和社會全面發展的目標邁進，這是對社會主義建設規律的進一步的深刻認識。

　　民生愿景的新描繪——學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居

　　社會主義分配制度的新提法——初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平

　　十七大報告第一次提出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。”關于效率和公平的關系，理論界向來有不同的表述，在黨的報告中也有不同的表述。十四大報告提出“兼顧效率公平”;1993年，中央在確立社會主義市場經濟體制的文件中提出“效率優先，兼顧公平”的分配原則;十五、十六大堅持了這個說法;2004年黨的十六屆四中全會提出要“在一部分人、一部分地區先富起來的同時，注重社會公平”。十七大報告關于效率和公平的新論述有利于在經濟發展的基礎上，消除那些片面追求效率，忽視公平價值的的認識和現象，從而進一步消除兩極分化，最終實現共同富裕。

　　維護和實現社會公平

　　(1)造成不公平現象的原因：

　　原因是多方面的、復雜的。既有改革不完善和體制不健全的原因，又有政策執行不到位的因素;既有現實因素，又有歷史原因。

　　(2)維護和實現社會公平的主要措施

　　在現階段，維護和實現社會公平，關鍵是要逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系。

　　首先要從法律上、制度上、體制上努力營造一個維護權利公平的制度環境。

　　其次，要高度重視解決收入分配差距過大的問題。

　　再次，要努力建立正確處理各種利益關系的利益協調機制。

　　建設和諧社會的基本部署

　　①要堅持協調發展、加強社會事業建設，扎實推進社會主義新農村建設，落實區域發展總體戰略，實施積極的就業政策，堅持教育優先發展，加強醫療衛生服務，加快發展文化事業和文化產業，加強環境治理保護。

　　②要加強制度建設、保障社會公平正義，完善民主權利保障制度、法律制度、司法體制機制、公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度。

　　③要建設和諧文化、鞏固社會和諧的思想道德基礎，建設社會主義核心價值體系，樹立社會主義榮辱觀，培育文明道德風尚，營造積極健康的思想輿論氛圍，廣泛開展和諧創建活動。

　　④要完善社會管理、保持社會安定有序，建設服務型政府，推進社區建設，健全社會組織，統籌協調各方面利益關系，完善應急管理體制機制，加強安全生產，加強社會治安綜合治理，加強國家安全工作和國防建設。

　　⑤要激發社會活力、增進社會團結和睦，發揮人民群眾的首創精神，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，維護香港、澳門長期繁榮穩定，推進祖國統一大業，堅持走和平發展道路。