2008年10月12日，中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議經過充分討論、認真審議，一致通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。

　　農業穩，天下安。黨的十七屆三中全會通過的這個《決定》，明確了新形勢下推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則和戰略舉措，是指導當前和今后一個時期推進農村改革發展的行動綱領。

　　新階段作出的新判斷

　　改革開放30年來，中國農村發生了翻天覆地的變化。中國改革是從農村突破的，農村的改革實際上開啟了中國改革開放的大門。其對中國整個改革開放發展的貢獻，可以概括為兩個方面：一是探路的作用，農村率先發展市場經濟，農村率先發展基層民主，農村率先調整產業結構等等，實際上為我們整個的改革和開放探路;二是這30年來，農產品的供給極大豐富，農民為我們國家的現代化事業提供了豐富的農產品、廉價勞動力，也提供了大量的資金。所以說農村的發展為我們整個國民經濟的持續快速發展，為戰勝各種困難，為保持社會穩定起到了基礎性的支撐作用。

　　改革開放30年后，我們國家進入了一個新的發展階段。這次《決定》作出了一個新的判斷，那就是“三個進入”：我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。

　　在這樣的歷史判斷下，我們如何順應億萬農民過上美好生活的新期待，如何用創新的思路實現到2020年農民人均純收入比2008年翻一番的目標?《決定》用非常明確的話概括了今后的指導思想和基本方針，那就是要堅持實行工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活。《決定》主要分為三大塊：第一塊是制度建設，第二塊是現代農業，第三塊是農村社會事業發展，每一塊講的政策都體現了以工促農、以城帶鄉的基本的方針和思路。

　　“把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。”《決定》里的這三句話可以說是這個文件的重要支柱，這三句話在黨的十七大報告里都有，但是十七屆三中全會用戰略任務、基本方向、根本要求給這三件大事定了位，也就是對今后整個中國農村改革發展的清晰定位。

　　農民增收困難是現代化進程中頭等難題

　　改革開放30年后，中國農村和30年以前已經不可同日而語，1978年農民一個日工平均8毛錢，一年人均消費糧食199公斤，30年后農民收入大幅度增加，城市菜籃子也豐富了。這幾年惠農政策力度很大，但是現在遇到一個最大的困難就是農民增收，主要是缺乏一個有力的支撐。可以說，農民增收困難，是現代化進程中頭等的難題。

　　單就城鄉收入差距而言，去年，城鎮居民的可支配收入比農民的人均純收入要高3.33倍，實際上收入差距可能比這個還要大，那么為什么我們強農惠農政策力度這么大，而我們城鄉收入差距不斷擴大的勢頭遏制不了呢?主要有幾個原因

　　首先，市場經濟的各種要素是從農村往城里流，勞動力、農村資金大都被城市吸走了。其次，在公民收入再分配方面，我們雖然加大了力度，財政支農資金的總量、增長速度都是最高的，但是我們整個農村的需求太大了，這些資金相對整個農業農村發展來講，可以說是杯水車薪。再次，整個農業農村農民在國民收入初次分配過程中處于不利地位：農產品價格偏低，農民種一斤稻谷就賺五六分錢;農民工的工資還是偏低，最近這四五年平均每年增長7%，比城鎮收入增長速度，比國民生產總值的增長速度都要低;城市發展、工業發展征用了農民的大量土地，但土地補償價格偏低。

　　黨的十七大報告提出，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配更加注重公平。在國民收入初次分配方面，我們還要更多向農業農村農民傾斜，只有這樣，城鄉收入差距不斷擴大的趨勢才真正可以得到遏制。

　　土地制度的改革是重頭戲

　　在《決定》里面，土地制度的改革，是一個重頭戲，是一個很大的亮點。

　　黨的十七屆三中全會明確講，要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，完善土地經營權的權能，提出現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。

　　可以說，30年前的農村改革給農民穿上了一雙合腳的鞋，因為那個時候人民公社大集體是不合腳的。如今，黨中央提出農村承包關系長久不變，這是給億萬農民吃了一顆長效定心丸，農民的土地權利是更加充分而有保障的

　　關于農民土地流轉問題，我是自始至終參加《決定》的起草工作，只要仔細學習1984年以來中央關于農村土地政策的所有文件，我們就會發現，我國沒有一條政策和法律是限制農村土地流轉的。《決定》明確指出，土地流轉要堅持依法自愿有償這個原則，這是基本的政策導向，不得采取任何形式強迫農民流轉土地經營權。我們還提出防止片面追求土地集中，《決定》在這一方面的政策與歷來的法律和政策完全是一脈相承的。

　　為了解農村土地流轉情況，我們去年在全國調查了2749個村莊，調查數據令人吃驚，2749個村莊中有23%已經把一部分土地甚至全部土地轉包出租給他人耕種，沿海發達地區比例更高，有美國專家看到這個調查數據說，中國農民自發的土地承包經營權的流轉率在發展中國家幾乎是最高的。