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二、實現我國糧食穩定發展面臨新要求新挑戰
我國糧食雖然實現了連年增產,但糧食生產的基礎仍然薄弱,經濟社會對糧食發展的要求不斷提高,鞏固糧食發展的良好勢頭、始終做到“手中有糧”,面臨著一系列新要求新挑戰。
糧食供求平衡壓力加大。從總量看,盡管近幾年我國糧食連續增產,但供求偏緊的狀況并沒有根本改變。近年來,我國糧食需求每年增加約80億斤,需求的剛性增長將使我國糧食供求長期處于緊平衡狀態。從區域結構看,糧食主銷區在增加,調出省在減少,產銷平衡區在縮小,主銷區糧食產需缺口逐年擴大。從品種結構看,小麥供需總量基本平衡,但優質專用品種不能滿足消費需求。大米占居民口糧消費的60%,且比重還在逐年提高,稻谷供需呈偏緊態勢。隨著飼料和工業用糧需求快速增長,玉米正在由產大于需轉向供求趨緊。大豆進口快速增長,對外依存度高。
資源短缺約束增強。我國糧食生產受耕地、水資源等資源短缺約束明顯增強。2007年全國耕地面積18.26億畝,比1996年減少1.2億畝。目前,全國人均耕地面積1.38畝,約為世界平均水平的40%。盡管國家實行了最嚴格的耕地保護制度,耕地大幅減少的趨勢有所遏制,但隨著工業化和城鎮化的推進,耕地減少的趨勢難以逆轉。我國水資源嚴重不足,且時空分布不均。2007年人均水資源占有量為1873立方米,不到世界平均水平的1/4,農業灌溉每年缺水約300億立方米。尤其是華北、東北、西北地區水資源短缺,嚴重制約糧食生產發展。
種糧效益持續下滑。近幾年,雖然支農力度不斷加大,糧食價格恢復性上漲,但受農資、人工價格上漲等影響,水稻、小麥和玉米糧食作物平均直接費用以年均6%—8%的速度攀升,糧食每畝純收益呈下降趨勢,農村勞動力種糧的機會成本高。2004—2006年,全國糧食畝均純收益分別為382元、329元和320元,2007年收益繼續下滑。據監測,今年5月份尿素、氯化鉀和磷酸二銨平均價格同比漲幅超過20%、90%和70%,僅化肥漲價就導致每畝糧食生產成本增加50元左右。
國際市場約束加大。從2006年6月份開始,全球糧食價格迅猛上漲。2007年國際糧食價格上漲42%,其中小麥價格上漲112%,玉米上漲47%。今年國際糧價仍在大幅度輪番上漲,不斷創新高。5月份,國際大米、小麥、玉米每噸價格分別達到873美元、350美元、244美元,同比分別上漲197.6%、72.5%和53.5%。糧食價格不斷上漲,世界性糧荒迅速蔓延,使我國利用國際市場調劑國內余缺難度增大。在全球糧價上漲的同時,國外針對我國的技術性壁壘大幅提高,反傾銷反補貼力度加大,與我國的貿易摩擦更趨頻繁,遏制了我國比較優勢的發揮。
災害影響趨勢加重。近年來,我國極端氣候明顯增多,各種自然災害呈加重趨勢。近幾年,我國年均糧食作物自然災害受災面積6.2億多畝,其中成災3.7億畝,絕收9600萬畝,分別占糧食播種面積的39%、23%和6%,年均造成糧食損失1000億斤左右。今年以來,我國農業生產經歷了南方低溫雨雪冰凍災害、北方干旱災害、部分地區的冰雹災害、汶川特大地震災害、近期南方大范圍強降雨帶來的洪澇災害,進入汛期后,氣候的不確定性進一步增強;同時,病蟲害發生頻率高,防治難度大,糧食穩定發展面臨嚴峻的挑戰。
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