強化就業服務、開展職業培訓、穩定就業崗位、制定落實扶持政策、保障求職合法權益

　　一、2009年春節后農民工就業形勢

　　目前我國農村外出就業的農民工已超過1.3億人。自去年第三季度以來，受各種因素的綜合影響，部分城市、特別是沿海地區的一些企業經營出現了一定的困難，對農民工就業造成影響，引起各級政府和社會各界的關注。為及時準確地掌握情況，人力資源和社會保障部建立了勞動力主要輸出輸入省份的“就業情況快速調查制度”，對部分城市企業和鄉鎮村進行監測，按旬上報信息。同時，在春節前后組織開展了2009年度“部分城市企業招用農民工需求調查”和“農村外出務工人員就業情況調查”，與往年這兩項調查的數據進行了對比分析。日前，人力資源和社會保障部與統計局、農業部等單位進行了會商，在綜合分析有關數據和各方信息的基礎上，對今年農民工春節返鄉和節后就業形勢作出以下初步判斷：

　　2009年春節前約有60%左右的農村外出務工人員返鄉過年�？紤]到2008年春節前后受南方冰雪災害的影響，農民工返鄉農民工基數較低，再加上一部分農民工將兩年的春節探家時間集中到今年這兩個因素，因此2009年與2008年相比，返鄉農民工的數量有一定幅度(約10%)的增長，但與正常年份相比，今年返鄉農民工的比重并未顯示突出異常。只是由于今年相當一部分農民工返鄉時間大幅提前，因此整個返鄉過程延續時間較長。

　　從勞動力供給角度分析，由于金融危機等因素影響，今年返鄉農民工中因各種原因已離開原工作企業的人數有所增加。考慮到部分返鄉農民工暫時失去工作，加上農村部分新成長勞動力，節后需要新就業的農村勞動力在2000萬人以上。從勞動力需求角度分析，一是根據對部分城市企業的調查，今年有64.5%的企業春節后有招工計劃，表明經濟增長依然具有相當的吸納就業的能力;二是計劃招工的企業的數量與去年相比減少了20%，空崗數量減少10%;企業招聘時間普遍有所延后，在春節后1個月內招用新員工的企業比重與去年同期相比，下降了12個百分點;三是要求新招員工具有高中以上文化程度和中級工以上技能的比重，在歷年持續提高的基礎上，又分別上升了2個百分點和2.6個百分點。四是一些勞務輸出大省結合本地經濟發展和項目建設對就地就近轉移農村勞動力做出安排，正在落實之中。綜合上述情況分析，春節后一段時間內，城市企業對農民工的用工數量有所下降，招工時間推后，技能要求提高，就地就近就業門路有待落實，因此春節后農民工的就業供求矛盾將比較突出，引導有序流動就業和就地就近安排就業任務繁重。

　　二、解決農民工就業問題的主要對策措施

　　針對春節后農民工就業可能面臨的問題，黨中央、國務院高度重視，今年中央一號文件中明確要求積極擴大農村勞動力就業。為貫徹上述要求，人力資源和社會保障部門節前在全國范圍內部署開展了“春風行動”，旨在幫助求職農民工盡快實現就業，主要有以下措施：

　　一是強化就業服務，讓農民工就業有門路，求職有信息。針對農民工節前返鄉時間提前的情況，一方面，要求各地要加強信息搜集和發布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺，引導農民工有序外出。一些輸出省份在節前就派出多個工作組到輸入地城市了解企業用工信息，為返鄉農民工召開專場招聘會，開展送崗下鄉活動，讓返鄉農民工落實工作后再安心過年。另一方面，要求各地大力開發本地崗位，促進返鄉農民工就地就近就業。不少省市結合國家和地方擴大內需、加強基礎設施建設的項目，已經優先安排返鄉農民工就業，并積極承接沿海產業轉移，引導返鄉農民工到當地企業就業。

　　二是部署開展大規模的農民工職業培訓，提高農民工就業技能，儲備一批技術人才。針對金融危機對企業用工需求帶來沖擊的影響，人力資源社會保障部、國家發改委、財政部聯合下發《關于實施特別職業培訓計劃的通知》，要求各地結合當地實際情況，組織因失去工作返鄉的農民工和尚在城鎮繼續找工作的農民工開展有針對性的就業培訓，并按規定給予相應補貼。一些輸出省份和一些輸入省份已經安排相應培訓補貼資金，將重點向農民工培訓傾斜。

　　三是落實減輕企業負擔的政策，穩定在崗農民工就業崗位，促進就業形勢穩定。針對部分企業生產經營遇到困難的情況，人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務總局下發《關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》，允許困難企業在一定期限內緩繳社會保險費、允許階段性降低四項社會保險費率、允許使用失業保險基金幫助困難企業穩定就業崗位等等，鼓勵困難企業盡量不裁員或少裁員，實現保就業、保增長、保穩定。目前，一些省份已經制定實施困難企業穩定崗位計劃，并建立了面向企業的普遍走訪和重點聯系制度。

　　四是制定落實扶持政策，鼓勵農民工返鄉創業，促進以創業帶動就業。針對各地不少返鄉農民工自主創業的意愿和行動，我部要求各地貫徹落實《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》(國辦發[2008]111號)精神，將返鄉農民工納入創業政策扶持范圍，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持;對有資金技術和創業意愿的返鄉農民工，組織開展創業培訓，提供各種創業服務。目前不少地方都出臺了促進農民工返鄉創業的政策，并把鼓勵返鄉農民工創業作為當前促進就業工作的重點之一，在資金、場地、稅費政策方面給予相應扶持。

　　五是部署開展清理整頓人力資源市場專項行動，保障農民工求職的合法權益。針對節后農民工大量外出、集中求職的高峰時期，日前，人力資源社會保障部、公安部、國家工商行政管理總局下發《關于開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動的通知》，要求嚴厲打擊以職業中介領域內的違法犯罪活動，依法取締“黑中介”和加強對職業中介的監管，規范用人單位招工行為，為廣大勞動者特別是農民工創造公平有序的就業環境。該行動為期一個月，從2月9日到3月9日，由人力資源社會保障部、公安部、國家工商行政管理總局在全國范圍內聯合開展，目前正在組織實施之中。

　　節后第二天，人力資源和社會保障部又下發《關于做好春節后農民工就業工作有關問題的通知》，從以上幾個方面進一步部署做好節后農民工就業工作。同時，近期還將派出11個調查組，赴全國主要勞務輸出、輸入省份調研，參與和指導地方推動農民工就業工作。