編者按：華爾街金融危機已演變為全球經濟動蕩，經濟衰退，企業破產，失業和貧困在不斷蔓延……一場空前嚴重的金融風暴，正在考驗著中國政府的執政能力。3個多月來，中國政府采取了一系列措施來提振經濟，力度之大、速度之快，贏得了眾多喝彩。然而，積極的財政政策能否力挽狂瀾?巨額的政府投資會否超出我國財政的承受力度?如何避免由上項目帶來的“低水平重復”、“土地浪費”及“污染回潮”?各項投資的過程中如何杜絕腐敗?社會穩定與和諧問題會否在危機面前變得日益突出?只有這一系列的問號獲得圓滿解答，擺脫危機、迎接光明的時刻才會真正到來。

　　一、危機挑戰中國財政抗風險能力

　　面對國際金融危機的嚴峻挑戰，去年以來，中國經濟增速下滑，財政收入明顯下降，全國財政收支矛盾突出，而地方財政運行則更為緊張。為防止經濟下滑，我國由過去的穩健財政政策轉為實施積極財政政策，并啟動了高達4萬億元的經濟刺激計劃。

　　“積極財政”催生赤字 地方財政“底氣不足”

　　所謂積極財政政策,就是通過擴大財政開支與減少財政收入，甚至是以赤字財政的狀態，去發揮逆經濟周期而動，最終拉動經濟增長的政策作用。一方面收入減少，一方面支出增加，在全球經濟風雨飄搖之時，中國有足夠的財力保障嗎?

　　對此，國家統計局總經濟師姚景源的看法是，我們“有能力”也“有空間”。雖然2008年末，我國財政收入出現增速下滑，但增速依然高于經濟增長水平。而且，我國財政收入經過連續多年超過20%以上增長，奠定了雄厚的實力，具有促進經濟發展、為經濟保駕護航的能力。截至2008年末，我國國債余額約5.5萬億元，占GDP比重不到20%。不僅如此，我國財政赤字占GDP的比重更低。對于大規模減稅會削弱政府財政能力的擔心，姚景源表示，目前中國擴大財政赤字、發行國債的空間還很大，不會有財政失衡的風險。

　　但不容忽視的是，盡管中央財政家底還很厚實，但地方財政卻顯得“底氣不足”。我國實行分稅制以來，中央財政控制了大部分稅收，地方財政普遍稅收不足，難以支持包括各項民生工程建設在內的龐大開支，土地出讓金已成為許多地方政府財政預算外收入的最主要來源，地方財政逐漸退化成“土地財政”。

　　在中央政府出臺了4萬億元經濟刺激計劃后，地方政府先后公布的配套投資計劃總額年初就已高達18萬億元，幾乎三倍于2008年中國全年的財政收入，但對于這些配套投資的資金來源，地方政府一直語焉不詳。

　　房地產業“寒冬”的到來，讓“土地財政”捉襟見肘，土地出讓金收入的增減對于地方政府的決策部署和投資行為影響甚大，地方政府“缺錢用”的壓力已成為今年財政政策發揮效力的關鍵點。

　　中央財政救急救不了窮 財政改革已到破冰時

　　專家指出，今年實施的積極財政政策需要中央投資和地方配套資金的共同支持，在目前地方“土地財政”難以為繼的情況下，短期需要通過中央轉貸或代發債券的方式增加地方財力，長期則需要通過改革轉移支付體制等措施，推進中央和地方財力與事權的匹配。

　　要解決地方財政問題，還需要財政改革來完成。而4萬億元投資計劃的推出，恰恰是財政改革的契機。而中央與地方間財政關系的變革、調整與理順, 不僅在今年1月5日全國財經工作會議上成為焦點，甚至有可能在今年“兩會”上再次成為深受關注的議題。

　　在財政部財政科學研究所副所長劉尚希提出“轄區財政”觀點后，財政部部長謝旭人也提出，在保持分稅制財政體制基本穩定的前提下，將圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，逐步建立縣級基本財力保障機制，提高基層政府提供公共服務的能力。這表明相關部門顯然已經意識到，財政體制應盡快從現行的“層級財政”向“轄區財政”轉變，建立轄區財政責任機制才能從根本上解決基層財政困難的問題。

　　優化財政支出結構 地方政府方有可為

　　盡管今年不論是預算內還是預算外，地方政府的財政收入都將吃緊。但除了緊盯中央財政轉移支付外，除了期待中央財政放權外，地方政府自身對于改善財政狀況也不完全是無能為力的。

　　在今年財政十分困難的大背景下，從中央預算單位到包括欠發達地區和發達地區在內的不少地方，提出2009年行政開支“零增長”。例如，山東省提出，著力加強支出管理，嚴格控制行政開支。樹立過緊日子的思想，在從緊從嚴編制2009年預算的基礎上，硬化預算約束，強化預算執行，嚴格控制和壓縮一般性開支項目，勤儉辦一切事業。

　　如果占財政支出將近20%的行政開支能實現“零增長”，無疑可以緩解財政困難，是件利國利民的好事。而降低行政成本是一個破解多年但始終沒能取得實質性突破的課題，行政開支“零增長”使攻克這一課題有了一個新起點，而巨大的財政壓力正好能成為“優化財政支出結構”的動力。