二、保增長不能押寶“低水平重復”

　　為了保持經濟平穩較快增長，避免“硬著陸”，我國正在以積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策、系列化的產業振興政策、大規模基礎設施建設項目投資等來實施“救市”。記者在采訪中發現，在保增長的同時，如何避免在“低水平重復”上走彎路，引起了上上下下的高度重視。

　　防“舊病復發” 避免“低水平重復”

　　在我國建設史上，刺激經濟增長過程中出現“低水平重復”現象，不乏前車之鑒。

　　有分析人士說，改革開放30年來，我國曾出現過多次較為明顯的投資過熱。第一次是1982年，圍繞“翻兩番”的目標，各地在經濟發展中有些急于求成，結果導致固定資產投資大規模膨脹和偏向;第二次是1988年，表現仍是地方項目投資過量增加;第三次是1992年以后，出現新開工項目多、投資增長過快、投資結構不合理、房地產開發過熱的現象;第四次則始于2003年，固定資產投資呈現出高速增長勢頭，投資增長速度明顯加快。

　　專家認為，上述4次投資過熱，從深層次看都是沒有遵循經濟社會發展的一般規律，缺乏必要的科學論證，片面追求高經濟指標的“低水平重復”。

　　為了防止本輪“4萬億元投資”出現重復建設泡沫，國家采取了一系列防范措施。

　　最近，國家發展改革委在安排新增1000億元投資中，將投資方向確定用于保障性住房建設，農村民生工程和農村基礎設施，鐵路、公路、機場等重大基礎設施建設，醫療衛生、教育文化等社會事業發展，節能減排和生態建設，自主創新和產業結構調整，這其中，沒有投入到工業品生產項目上，更沒有“兩高一資”的項目。

　　在地方層面，一些項目的啟動，在落實國家“出手要快、出拳要重”精神的同時，也兼顧了“措施要準、工作要實”。

　　一舉開建10多條高速公路的湖南省，在建設汝郴高速時就針對周邊農村公路路網不發達的情況，將高速公路便道建設與通鄉、通村公路建設結合起來，既有效整合了交通資源，提高了投資效益，又改善了沿線百姓的交通條件，帶動了當地農村經濟社會發展。而同樣是加大資金投入力度來打通城市“微循環”的長沙市，邀請專家對改造方案優化設計，在沒有任何大拆大建的前提下，僅用計劃投資額的1/3，就使全市整個路網的通行能力提高了20%以上。

　　同時，各地也認識到，越是在加大力度保增長、渡難關的關鍵時候，越要重視提高發展質量，重視加快發展方式轉變。2009年，深圳市計劃安排90.8億元財政資金用于全市產業升級;廣東適時規劃全省“科技創新路線圖”，引導企業和全國重點高校對產業發展起重大支撐、引領作用的關鍵共性技術進行聯合攻關，借此提升廣東產業的科技含量……

　　杜絕“頑癥” 須跳出局部利益牽制

　　盡管各級政府采取了多項措施，記者在采訪中發現，“低水平重復”這個老毛病，在一些地方還是有所抬頭。

　　一名在政府經濟部門任職的干部告訴記者，中央啟動積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策后，一些地方剛剛冷落的投資建設熱情又“熱”了起來。大家都在爭先恐后上項目，各項工程爭分奪秒上馬。在某些領域，不排除一些項目是少數人或個別單位拍腦袋、想當然炮制出來的。

　　很多專家直言不諱地說，國內啟動內需上馬大型項目，要防止陷入低水平重復的泥潭，關鍵點之一是跳出局部利益的牽制。為此，有三個方面需要重視：

　　一是“救市”措施落實要兼聽和透明。在實現科學發展上，要堅持發揚民主、發動群眾參與。通過凝聚群眾智慧，接受群眾監督，才能防止形式主義，避免一些低水平的重復建設和失誤決策。要做到這一點，光靠一些部門和負責人自覺還不夠，還應該用制度和具體措施把政府投資置于陽光之下加強監管。

　　二是項目投資方式要多用經濟手段，少用行政手段，要吸收民間資本參與。我國經濟市場化程度已經比較高了，政府投資只占全社會投資的一部分，民間投資將占絕大部分，這是當前擴大投資的重點。因此加大投入，不能簡單理解為加大政府投入，還要注意發揮民間投資的作用。

　　三是要堅持理念更新。國內很多城市如長沙，近來提出今后若干年的公共財政支出，要突出“三個傾斜”：向民生傾斜、向增強發展后勁的項目傾斜、向急需解決的問題傾斜。