四川失業返鄉農民工達149萬 21條措施應對

2009年02月18日 世紀經濟報道

　　來自雅安的農民陳雅康夾雜在成都火車站廣場擁擠的人群中，眼神空洞。猶豫了整整一個春節，他還是舉棋不定。

　　陳雅康只是在歲末年初中國不斷增長的返鄉農民工成千上萬失業隊伍中的一員。拿四川來看，四川省勞動和社會保障廳廳長張成明透露，2008年，四川省農村勞動力轉移就業高達2023.4萬人。其中省外輸出1181.1萬人，這意味著，目前長年在外務工的四川農民工，約占四川8800萬總人口的23%、城鄉總就業人口4700余萬的43%。

　　該廳動態監控的數據統計：截止到2009年1月底，四川省失業返鄉農民工總數已經達到了149萬。

　　“如果按照20%的比率，進入春季以后這個數字還會增加，大量的農民工失業，之前的選擇都是先回家過年，還沒有對社會與經濟形成實質影響。接下來，如果經濟沒有快速好轉，這幾千萬農民的收入就會銳減。”四川省勞動廳勞動科學研究所所長饒峰對記者說。

　　所以，目前，全國各地都在積極備戰農民工返鄉和失業問題。在這場戰役的背后，一個新的鄉村新生態或將出現。

　　“關鍵是消除區域、部門利益”

　　“沿海代工企業的大量倒閉、產業轉移政策、再進入門檻的抬高，迫使我們必須改變過去的農民工初級勞動技能培訓的模式，而是要投入專項資金對返鄉農民工進行高級特殊技能培訓，進行技能儲備，不然這些農民工是回不去的。”饒峰對記者說，“作為高級特殊技能的培訓經費，已經劃撥下來，這筆錢在原來是不可能動用的。”

　　一周前，饒峰在參加廣東省勞動廳組織的專家座談會上呼吁，打通勞動力市場緊縮現狀的唯一辦法，就是消弭區域間、部門間的利益，不能還抱著地方保護主義的思想，沿海和內陸省份政府、勞動力輸出地和輸入地的企業，都應該對職業教育培訓拿出真金白銀。

　　“省財政已經提前安排1000萬資金啟動了培訓計劃，今后還會加大投入。”四川省勞動廳農村勞動力就業辦公室負責人介紹，四川省將有100萬失業農民工需要培訓，即使按每人800元計算，也需要8個億的財政資金。

　　根據四川省近日出臺的有關規定，四川已經采取21條具體措施，加強失業調控，對失業返鄉農民工免費強化技能培訓。

　　此外，從2009年1月4日起，成都市政府撥出了7500萬元款項，一次性向包括返鄉農民工在內的人員每人發放500元就業培訓券，成都市政府部門預計，這次就業培訓券的惠及人群為15萬人，其中市外返鄉農民工是培訓券的主要發放對象，約為10萬人。

　　除了職業培訓，對返鄉農民工的社保異地接續工作也是地方政府工作的重點。

　　“只有一個穩定的對于未來的預期才能讓返鄉的農民工有足夠的安全感，有了安全感才能夠敢于將自己手中的錢拿出去投資，不然，拉動內需只是一句空話。”饒峰說。

　　今年2月5日，人保部出臺了《農民工參加基本養老保險辦法》、《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》，其共同核心是異地接續。社保制度開始破繭。

　　之前，沿海地區農民工退保的主要原因是“轉移難”，而固定在一個地方遙遠的未來預期收益，對于農民工來說幾乎沒有意義。

　　一個客觀現實是，在目前的財稅體制下，中央和地方“分灶吃飯”，各省利益相對獨立，造成養老保險基金跨省調劑困難，實行全國統籌難度較大。在中央和地方的責任分配上，基本上是中央為主，地方為輔，中央的負擔很重，地方的熱情不足。

　　而在城鄉之間、地區之間及不同群體之間，社會保障待遇的差距還偏大。就算在城市內部，機關事業單位離退休待遇和企業職工的退休養老金差異也很大，這種差距需要逐漸縮小，并向公平和普惠邁進。

　　“經濟危機的到來，將是建立起全國范圍內統籌和雙贏的社保制度的最佳時機。”饒峰說。

　　在返鄉農民工問題上，四川和全國不同的地方，還有要抓住災后重建的機遇。比如，當前，災區永久性農房建設正如火如荼，與此同時，短期積聚的爆發式需求，也使一些地方出現了建筑勞動力短缺的現象。為此，整個四川都希望能抓住災后重建這個機會，合理安排返鄉農民工。