城鄉新生態

　　針對農民工失業大潮到來，也有不少人士認為，一個城鄉新生態或將浮現。

　　“其實我們要認清這是一個歷史機遇，大量的返鄉農民工可能會推動城鎮，尤其是小城鎮的快速發展，推動城鎮醫療、保險、教育事業的快速發展、還有農村和小城鎮商業連鎖業的快速發展，可以預計的是，個體私營經濟也將迎來一個快速發展期。”饒峰對記者說。

　　按照饒峰的解釋，“半工半農”的返鄉農民工已然希望保持在東部沿海城鎮打工時期的生活水準，也希望像真正的城市人那樣得到各類保險。另外，農民雖然回鄉了，但是已經習慣了城市的生活方式，所以對農村及小城鎮商業機構的需求就很大，但是小城鎮的人口容量有限，對產品價格的忍耐性又比較低，物流(距離遠且分散)對產品成本的影響又比較大，常常只能容納一個稍具規模的連鎖超市，這與大城市的商業特點有較大的不同，這種需求特點，與美國沃爾瑪產生的社會經濟背景十分相似，在可以預見的未來，基于小城鎮的商業連鎖巨頭企業必將產生。

　　“有相當一部分農民工是帶著資金回到家鄉，在外多年也積累了很多經驗，對于返鄉農民工創業，政府要想辦法為這些資金找到投資的渠道。”

　　比如，四川省政府規定，從2009年1月1日起，失業返鄉農民工回鄉創業，可在工商登記、準入條件、經營范圍、注冊資本等方面比照城鎮下崗失業人員創業的優惠政策執行;申辦個體工商戶，免收工商登記費。在信貸方面，規定對失業返鄉農民工從事種養殖業的，給予小額信用貸款支持，把失業返鄉農民工在城鎮創業的人員納入小額擔保貸款政策扶持范圍。等等。

　　饒峰同時認為，中國經濟結構的失衡，主要體現為服務業比例過低，而服務業是勞動密集型行業，適合吸納大量的就業人口，農民工從產業工人向服務業提供者轉變的過程，就是中國經濟轉型的過程。

　　“經過這一次經濟調整，中國的個體私營經濟必將走向第四個階段，即‘再度發展時期’，主要任務是消化農民工就業、實現內需增長、推動服務業快速提高。解決了這個問題，也解決了中國經濟總量再上臺階和經濟結構比例失衡的問題。”饒峰樂觀地說。(記者 吳鵬)

山西省：四大舉措安置失崗返鄉農民工

2009年02月05日 經濟參考報

　　農民工失崗返鄉無疑已成為去年年底以來，社會上最受關注的事件之一。針對這一現象，我國各級部門采取了積極應對措施。盡管這些措施取得了良好效果，但基層人士認為，此次農民工失崗返鄉仍將在農村經濟社會等方面造成廣泛影響，同時也折射出新形勢下農村剩余勞動力轉移安置工作在轉移思路、培訓內容、培訓基地建設等方面的一些新需求。

　　農民工失崗返鄉將對農村經濟社會造成廣泛影響

　　受國際金融危機影響，農民工失崗返鄉成為全國性現象，中部省份山西也不例外。在金融危機影響下，我國沿海地區企業產品出口受阻，山西部分外向型和煤焦鐵企業出現限產停產現象。據山西省農業部門調查統計，受此影響，山西目前已有100萬名外出農民工失崗返鄉，預計今后一段時間，全省將有130萬名左右的農民工面臨就業困難。

　　農民工失崗返鄉現象引起了各級政府的高度重視。2008年12月20日，國務院辦公廳專門發出關于做好當前農民工工作的通知。中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文說，主要包括以下幾方面政策：鼓勵城市和沿海發達地區的企業盡可能不解雇或者少解雇農民工;對暫時沒有工作的農民工，各級政府都要給他們提供更多的職業技能培訓機會，以增強他們的就業能力;凡政府投資的公共設施建設，都要盡可能地多吸納農民工就業，對于已經返鄉的農民工，政府要采取以工代賑的辦法，鼓勵他們去參加農村的基礎設施建設;政府應采取一系列支持和補貼辦法，幫助農民工回鄉以后自己創業;要求各地切實保障外出農民工的土地保障權益等。

　　針對農民工失崗返鄉現象，山西省農業部門提前啟動2009年農村勞動力轉移“陽光工程”培訓計劃，同時對返鄉農民工開展科技培訓，并明確表示將對投身現代農業的返鄉農民工優先安排項目資金，鼓勵返鄉農民工就地創業。

　　然而，山西省農業廳有關負責人說，盡管各地各部門采取了積極有效的措施，應對農民工返鄉現象，但大規模農民工返鄉仍將對農村經濟社會造成廣泛影響：

　　一是直接影響農民收入。據測算，全省100萬農民工失崗返鄉將直接減少務工收入16億元，農民人均減收70元。如果他們今年不能再就業，將減少外出務工收入100億元，全省農民人均減收430元。

　　二是加劇就業壓力，影響社會穩定。大部分失崗返鄉農民工存在年齡偏大、勞動能力下降、社保缺失、心態不平衡等問題，極易激化社會矛盾。失崗返鄉的年輕農民工無務農經歷，缺乏農業生產知識，不少人已適應城市生活，習慣月月領工資，在突然失去經濟來源的情況下，更易形成社會穩定隱患。此外，春節后大批返鄉農民工四處外出打工，必將對全省勞動力市場構成沖擊，就業形勢將更加嚴峻。

　　農民工失崗返鄉暴露農村剩余勞動力轉移安置問題

　　面對突如其來的農民工失崗返鄉現象，一些基層人士也開始反思。他們認為，此次農民工返鄉現象雖然與金融危機有很大關系，具有突發性，但同時也暴露出此前農村剩余勞動力轉移安置工作中的一些問題。

　　首先是轉移安置思路存在偏差。山西省農業廳科教處處長田偉說，針對農村剩余勞動力突出、農民增收難問題，過去大多地方的轉移安置思路是快轉、多轉，導致部分地區農村勞動力轉移出現盲目性、自發性等特點，很多農民工沒有經過深入的技能培訓或只經過簡單的引導性培訓就往外轉移。山西農業部門截至去年11月底的調查數據表明，89.6%的返鄉農民工未經職業技能培訓而自發外出，經過“陽光工程”和“雨露計劃”培訓后返鄉的農民工只占返鄉總數的10.4%。

　　從轉移方向上看，過去主要往省外尤其是東南沿海的外向型企業轉移，忽略了省內的就近就地轉移，特別是缺乏在農業內部消化剩余勞動力的引導措施。這種轉移方式一方面存在很大的不穩定因素，另一方面還造成從事農業生產的勞動力素質下降以及農民對外出務工的依賴。據調查，山西只有15.8%的返鄉農民工愿意留在農村從事農業生產。

　　其次是轉移培訓內容單一。在山西勞務輸出大縣臨縣，記者走訪新世紀、騰飛、中科、慧通等農民工培訓學校發現，他們只能進行打字輸入等簡單的計算機操作培訓。臨縣農業局有關負責人說，全縣16所農民工培訓學校，大多開展一些法律知識、計算機等方面的引導性培訓，對市場緊缺的電焊、車工等職業技能以及農業農村發展急需的農機駕駛、沼氣建設等培訓罕有涉及。

　　22歲的臨縣雷家磧鄉雷家磧村農民工雷改榮去年10月份從上海一家空調公司返鄉。他說：“過去我們接受的簡單的電腦培訓根本不管用，在公司只能從事簡單的拼裝工作。金融危機一來，公司整頓裁員，我們就只有回來了。”

　　第三是培訓基地建設滯后。田偉說，全省承擔“陽光工程”培訓任務的學校中，80%是民辦學校，他們的辦公場地和教學設施都比較缺乏。記者在臨縣幾所農民工培訓學校采訪發現，這些學校場地多為租賃，陳設簡陋，師資力量薄弱。臨縣新世紀職業技術學校校長喬芳芳說，由于缺乏資金，我們買不起機床等大型教學設施，很難進行機床工等勞動力市場緊缺的技工培訓。

　　第四是培訓時間短、補助標準低。臨縣中科電腦培訓學校校長高城芝說，盡管近幾年“陽光工程”培訓為農村勞動力轉移帶來很大幫助，但在改變農民工觀念、提高職業技能方面收效甚微。一是培訓時間過短，只能進行一、兩個月的簡單培訓;二是人均補助標準雖然提高到310元，但仍然偏低，學校壓力大。

　　田偉說，在調查中發現，返鄉農民工參與培訓的積極性很高，同時對培訓的要求也很高，他們要求延長培訓時間，掌握更高更多的職業技能，但當前的培訓資金根本無法滿足。如要進行市場仍然緊缺的車工、電焊工、編程人員等培訓，大多需要三個月以上的時間，所需經費也在2000元以上。

　　最后是勞務輸出服務體系不健全。田偉、喬芳芳等人士說，盡管經過多年努力，信息、維權等勞務輸出服務體系建設取得了很大進步，但仍難適應當前農村剩余勞動力轉移輸出任務加大的形勢。

　　統籌解決農村勞動力轉移安置

　　山西基層人士建議說，當前各級政府應以解決農民工返鄉問題為契機，統籌解決農村勞動力轉移安置工作中的新需求。

　　首先是立足實際，轉變農村剩余勞動力轉移安置思路。在勞務輸出方面，應當轉變過去向沿海外向型企業轉移的思路，將就近就地轉移尤其是向保安、餐飲、農產品加工等內向、內需型企業轉移作為重點。與此同時，利用農民工返鄉及再就業困難契機，加大對他們的科技培訓，出臺配套政策，引導其投身現代農業和新農村建設，或者進行返鄉創業。

　　其次是繼續加大投入，將農村剩余勞動力職業技能培訓工作引向縱深發展。在培訓主體選擇上，將擁有年齡優勢并具有一定文化基礎的初、高中畢業生作為主要培訓對象，在他們畢業后再進行一定時間的職業教育，使之真正擁有一技之長。加大對農民工培訓學校的扶持、規范和整合力度，幫助其完善教學設施、增強師資力量。采取多種方式，繼續加大“陽光工程”等農民工培訓項目的資金投入，延長培訓時間，拓展培訓內容。

　　第三是加大投資，進一步健全農村剩余勞動力輸出服務體系。當前應當依托勞動、工會、政府駐外辦事處、培訓學校等現有機構，整合力量，加強勞務輸出的中介組織建設。

　　最后是開展返鄉農民工救助，將困難戶納入農村低保救助范疇。農村外出打工人員大多是家庭人口多、生活比較困難的農戶，家庭收入主要來源于外出務工。他們失崗返鄉，如不能實現再就業，必將導致生活困難，有的甚至返貧。因此，各地在落實國家有關農村低保救助政策中，要把符合條件的返鄉農民工納入救助范疇，應保盡保，保障他們的基本生活。