二、建設社會主義新農村要正確把握好幾個關系

　　推進新農村建設與做好“三農”工作的關系。發展農業、繁榮農村、富裕農民，始終是“三農”工作的基本任務。在不同的歷史時期，“三農”工作的政策目標、工作重點各有側重。在新的發展階段，中央立足全局作出建設新農村的決策部署，是對“三農”工作提出的新要求，是農業農村發展的新目標。

　　推進新農村建設與城鎮化的關系。建設新農村與推進城鎮化，是我國現代化戰略布局相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分。強調建設新農村，并不是要忽視城鎮化，放慢城鎮化，更不是要否定城鎮化，而是為了更好、更健康、更扎實地推進城鎮化。我國農村人口眾多，今后“三農”問題的解決，要靠“兩條腿”走路。一方面，要繼續堅定不移地推進城鎮化，適時適度地轉移農村人口，緩解農村的資源壓力，提高農業勞動生產率。另一方面，今后相當長時期我國農村始終會有數以億計的人口生活，進城務工農民也不可能都在城市定居，相當一部分還會“雙向流動”。因此，建設好農民的家園，是一項長期任務。新農村建設搞好了，不僅有利于改變農村自身的落后面貌，也有利于擴大內需，為工業化、城鎮化順利推進創造更有利的條件。

　　農民自力更生與國家政策扶持的關系。農民始終是推動農業農村發展的主體。要引導農民自力更生、艱苦奮斗，依靠自己的聰明才智和辛勤勞動建設新農村。但是，不能把強調農民的主體作用與國家扶持對立起來。改善農村生產生活條件的很多方面，都是公共產品和公共服務，本應由國家來提供，但過去由于國情國力的原因，只能是“農民的事業農民辦”。在新的歷史條件下提出建設新農村，國家理應比以前更多地承擔起建設責任。我們強調“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，強調擴大公共財政覆蓋農村的范圍，就是這個本意。農村建設項目也有不同的屬性，有的具有公益性，如義務教育、鄉村道路等，就應當主要由國家來投入;有的主要是農民自己的事情，如農業生產、農民建房，就應當主要由農民自己來投入;有些介于兩者之間，則應當由國家和農民一起辦，國家應積極引導和參與。總的看，國家與農民在新農村建設中的作用，各有各的功能，各有各的側重，是一種互為補充、有機結合的關系，而不是一種簡單替換、非此即彼的關系。

　　創新體制機制與增加資金投入的關系。推進新農村建設，一方面要繼續努力抓政策、增投入、上項目，加快建設，加快發展，打好物質基礎;另一方面，也要高度重視農村改革工作，通過體制機制創新，激活農村的各種生產要素，激發農民的創業熱情。發揮農民在新農村建設中的主體作用，不能沿用過去的辦法和手段，而要采取新機制、新辦法。國家扶持新農村建設，也要有好的體制和機制，更多地通過以獎代補、項目補助等新的辦法，引導和鼓勵農民開展新農村建設。搞好試點示范與做好面上推廣的關系。搞好試點、樹立典型、積累經驗、完善政策、以點帶面，是一個很重要的工作方法。建設新農村，很多方面也需要規劃先行、試點起步、穩步推進。選擇試點、樹立典型，要充分注意代表性和今后在面上的可推廣性。對試點地方加大指導力度，給予一定扶持，是必要的。但千萬不能壘大戶、把資源過分集中在少數試點上，千萬不能將那種“好是好，就是學不了”的典型到處硬性推廣。加強工作指導與突出個性特色的關系。我國各地情況千差萬別，推進新農村建設必然起點有差別、進程有快慢、水平有高低、特色有不同，不可能是一個模式，在全國乃至在一定區域內都不可能有統一的標準。鄉村規劃和建設，要突出鄉村特色、地域特色和民族特色，尊重各地的傳統習慣和風土人情，不能把典型的地域特征搞沒了，把鮮明的民族特色改掉了，把優秀的文化傳統弄丟了。切忌用一張圖紙、一個式樣、一種格調來搞村莊建設，切忌用大拆大建、強制拆遷、隨意撤村來樹新村樣板。在新農村建設中要高度重視節約土地、保護耕地，更好地發揮生產要素和公共設施的效能。我們要建設的新農村，應當是類型多樣、特色鮮明、風貌各異、多姿多彩，體現中國特色的社會主義新農村。

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