二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村要正確把握好幾個關(guān)系

　　推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與做好“三農(nóng)”工作的關(guān)系。發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民，始終是“三農(nóng)”工作的基本任務(wù)。在不同的歷史時期，“三農(nóng)”工作的政策目標(biāo)、工作重點(diǎn)各有側(cè)重。在新的發(fā)展階段，中央立足全局作出建設(shè)新農(nóng)村的決策部署，是對“三農(nóng)”工作提出的新要求，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新目標(biāo)。

　　推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分。強(qiáng)調(diào)建設(shè)新農(nóng)村，并不是要忽視城鎮(zhèn)化，放慢城鎮(zhèn)化，更不是要否定城鎮(zhèn)化，而是為了更好、更健康、更扎實(shí)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。我國農(nóng)村人口眾多，今后“三農(nóng)”問題的解決，要靠“兩條腿”走路。一方面，要繼續(xù)堅定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，適時適度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，緩解農(nóng)村的資源壓力，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。另一方面，今后相當(dāng)長時期我國農(nóng)村始終會有數(shù)以億計的人口生活，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民也不可能都在城市定居，相當(dāng)一部分還會“雙向流動”。因此，建設(shè)好農(nóng)民的家園，是一項(xiàng)長期任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)搞好了，不僅有利于改變農(nóng)村自身的落后面貌，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)創(chuàng)造更有利的條件。

　　農(nóng)民自力更生與國家政策扶持的關(guān)系。農(nóng)民始終是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體。要引導(dǎo)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，依靠自己的聰明才智和辛勤勞動建設(shè)新農(nóng)村。但是，不能把強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體作用與國家扶持對立起來。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的很多方面，都是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，本應(yīng)由國家來提供，但過去由于國情國力的原因，只能是“農(nóng)民的事業(yè)農(nóng)民辦”。在新的歷史條件下提出建設(shè)新農(nóng)村，國家理應(yīng)比以前更多地承擔(dān)起建設(shè)責(zé)任。我們強(qiáng)調(diào)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，就是這個本意。農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目也有不同的屬性，有的具有公益性，如義務(wù)教育、鄉(xiāng)村道路等，就應(yīng)當(dāng)主要由國家來投入;有的主要是農(nóng)民自己的事情，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民建房，就應(yīng)當(dāng)主要由農(nóng)民自己來投入;有些介于兩者之間，則應(yīng)當(dāng)由國家和農(nóng)民一起辦，國家應(yīng)積極引導(dǎo)和參與。總的看，國家與農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，各有各的功能，各有各的側(cè)重，是一種互為補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合的關(guān)系，而不是一種簡單替換、非此即彼的關(guān)系。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制與增加資金投入的關(guān)系。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，一方面要繼續(xù)努力抓政策、增投入、上項(xiàng)目，加快建設(shè)，加快發(fā)展，打好物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面，也要高度重視農(nóng)村改革工作，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，激活農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，不能沿用過去的辦法和手段，而要采取新機(jī)制、新辦法。國家扶持新農(nóng)村建設(shè)，也要有好的體制和機(jī)制，更多地通過以獎代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等新的辦法，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民開展新農(nóng)村建設(shè)。搞好試點(diǎn)示范與做好面上推廣的關(guān)系。搞好試點(diǎn)、樹立典型、積累經(jīng)驗(yàn)、完善政策、以點(diǎn)帶面，是一個很重要的工作方法。建設(shè)新農(nóng)村，很多方面也需要規(guī)劃先行、試點(diǎn)起步、穩(wěn)步推進(jìn)。選擇試點(diǎn)、樹立典型，要充分注意代表性和今后在面上的可推廣性。對試點(diǎn)地方加大指導(dǎo)力度，給予一定扶持，是必要的。但千萬不能壘大戶、把資源過分集中在少數(shù)試點(diǎn)上，千萬不能將那種“好是好，就是學(xué)不了”的典型到處硬性推廣。加強(qiáng)工作指導(dǎo)與突出個性特色的關(guān)系。我國各地情況千差萬別，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必然起點(diǎn)有差別、進(jìn)程有快慢、水平有高低、特色有不同，不可能是一個模式，在全國乃至在一定區(qū)域內(nèi)都不可能有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)，要突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色，尊重各地的傳統(tǒng)習(xí)慣和風(fēng)土人情，不能把典型的地域特征搞沒了，把鮮明的民族特色改掉了，把優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)弄丟了。切忌用一張圖紙、一個式樣、一種格調(diào)來搞村莊建設(shè)，切忌用大拆大建、強(qiáng)制拆遷、隨意撤村來樹新村樣板。在新農(nóng)村建設(shè)中要高度重視節(jié)約土地、保護(hù)耕地，更好地發(fā)揮生產(chǎn)要素和公共設(shè)施的效能。我們要建設(shè)的新農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)是類型多樣、特色鮮明、風(fēng)貌各異、多姿多彩，體現(xiàn)中國特色的社會主義新農(nóng)村。

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