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　　本篇為民生問題相關資料。

　　一、深入貫徹落實十七大精神努力在解決民生問題上取得新成效

　　2007年以來，重慶民政工作在民政部的有力指導和市委、市政府的高度重視下，認真貫徹落實黨的十七大精神和黨中央、國務院解決民生的有關政策，堅持以科學發展觀為統攬，以保障民生為第一要務，積極進取，開拓創新，民政事業扎實推進，在解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題上取得了新的進展，在改善民生、促進和諧、維護穩定上取得了新成績。

　　(一)圍繞民生保障，新型社會救助體系建設取得新突破

　　1.城鄉醫療救助制度在改革中得到完善。在民政部的直接指導下，重慶市民政局積極進行試點，形成了“建立日常醫療救助、大病醫療救助和臨時醫療救助相結合，醫療救助和醫療保險相銜接，政府救助與社會互助相聯動的城鄉醫療救助模式”，報請市政府下發了《關于全面建立和改革完善城鄉醫療救助制度的意見》(渝府發〔2007〕75號)，并注意將試點經驗向面上推廣。

　　2007年1～9月，全市共救助城鄉困難群眾170.23萬人次(資助參加新農合126.93萬人次，日常醫療救助33.72萬人次，大病和臨時醫療救助9.58萬人次)，救助人次是2006年同期的5.6倍;支出救助資金1.34億元，是2006年同期的4.3倍，醫療救助在緩解困難群眾“看病難”問題上的積極作用得到充分顯現。實踐證明，由民政牽頭的醫療救助具有強大的生命力，已經成為醫療保障制度的重要組成部分。

　　2.最低生活保障制度實現了城鄉全覆蓋。按照重慶市政府工作部署，重慶市民政局組織各區縣扎實推進農村低保建制工作。為加大指導力度，重慶市局組織由局領導分別帶隊的11個工作組，深入22個區縣開展調研和督查，并兩次召開專題會議，研究解決工作中存在的問題。2007年4月底，全市農村低保制度全面建立。截至目前，全市共審批低保對象70.18萬人，發放低保金1.48 億元。同時，鞏固城市低保動態管理下的“應保盡保”，調整完善了城市低保資金市級補助方式，按照“總量控制、三年平均、節余留存、調標適補”的市級城市低保資金補助原則，將城市低保資金分級負擔方式由過去按比例分級負擔改為定額包干，進一步明確區縣政府責任，調動區縣加強低保管理的積極性。

　　3.救災減災工作在創新中扎實推進。2007年以來，重慶市先后遭受干旱、風雹、雷擊、洪澇、地質滑坡等多種嚴重自然災害襲擊，尤其是“7•17”百年不遇的特大洪災，給全市造成了相當大的損失。重慶市的災情受到了黨中央、國務院的高度關注，胡錦濤總書記親臨視察，并要求“盡快恢復生產，重建美好家園”;民政部給予了有力指導和支持，共對重慶市啟動了一次三級響應和四次四級響應。在中央的高度重視和民政部的大力支持下，全市救災工作順利推進。重慶市民政局在工作中，堅持救災與減災相結合，通過倒房重建積極推進減災安居工程。1～10月，全市災民倒房需恢復重建的共有4.17萬戶、12.26萬間。重慶市民政局堅持集中與分散相結合，在有條件的地方積極推進集中建房，全市34個區縣共規劃建設災民倒房重建集中點238個、4250戶。為切實做好倒房重建工作，重慶市民政局還報請重慶市政府下發了《重慶市災民倒房重建工作方案》。在工作推進中，認真落實“災民倒房恢復重建八步流程”，堅持民主管理，充分尊重

　　災民意愿，突出災民主體地位，實行災民“三定權”(設計圖紙、建房方式、施工隊伍由災民自己定)、“四監督”(規劃選址、工程質量、工程進度、資金使用接受災民監督);堅持根據困難程度合理確定救助金額，防止平均分配。截止目前，全市倒房重建已完成重建任務量的78%，武隆、黔江等區縣已全面完成。

　　(二)注重制度建設，運用政策解決民生問題取得新進展

　　1.慈善事業發展的政策支撐體系基本形成。爭取重慶市政府出臺了《關于加強慈善工作的意見》(渝府發〔2007〕15號)，協調財政、稅務等相關部門聯合出臺了《關于加強公益救濟性捐贈接收管理有關問題的通知》，為突破慈善事業發展“瓶頸”創造了條件。這些政策措施的出臺，推動有愛心、有實力的單位和個人積極進行捐贈。2007年以來，全市新建立各種基金近5000萬元;1～10月，全市共計接收社會捐款2.1億元。尤其是規定，凡是享受減免稅的捐贈單位，必須使用由民政統一發放和管理的票據，為民政部門全面掌握慈善捐贈情況、加強對慈善事業發展的統籌創造了條件。

　　2.城鄉退役士兵一體化培訓安置工作邁出實質性步伐。重慶市政府常務會議進行了專題研究，根據會議精神，重慶市民政局聯合重慶市教委、財政等部門，研究出臺了《關于做好資助退役士兵就讀中等職業學校工作的通知》，明確從2006年起，對全市城鄉退役士兵(每年約1.5萬人)免費進行中職培訓，為提升退役士兵就業能力創造了條件，搭建了就業平臺，拓寬了退役士兵就業安置渠道。截止2007年9月底，報名就讀中等職業學校的退役士兵5000余人，經重慶市教委審核并納入財政計劃專項經費資助的2668人，其中農村退役士兵2348人，城鎮退役士兵320人。目前，重慶市民政局正在進一步研究完善相關政策措施，推動建立城鄉一體的培訓安置體系。

　　3.社會福利和社會事務政策保障得到加強。重慶市民政局報請市政府出臺了大齡孤兒分類安置政策，長期以來沒有明確的大齡孤兒安置、住房、戶口遷移等問題得到解決，為推動孤兒回歸社會提供了有效渠道。尤其是聯合相關部門制定出臺了《關于做好資助國辦福利機構大齡孤兒就讀中等職業學校工作的通知》，目前已有54名國辦福利機構中的孤殘兒童，通過資助就讀中等職業學校。重慶市民政局還針對部分城區惡意乞討帶來的社會問題，研究起草了《關于加強城市生活無著流浪乞討人員救助管理工作的意見》，報請重慶市政府審定。

　　(三)突出民政為民，為民服務平臺建設取得新成效

　　1.鄉鎮民政辦公室建設深入推進。2007年重慶市民政局著力抓了鄉鎮民政辦的“三建設”。抓素質建設，重慶市民政局分3期對300多名民政辦主任進行了集中培訓;區縣也積極組織對鄉鎮民政干部的培訓，萬州區、秀山縣等地還組織鄉鎮民政干部到民政部培訓中心接受培訓，有效地提升了他們的政治素質和業務技能。抓制度建設，指導鄉鎮民政辦公室建立了分門別類、規范有序的民政工作臺帳，建立了民政辦工作職責、民政工作人員守則、工作人員崗位職責、民政業務辦事流程、為民服務代辦承諾制等工作制度，并實行制度上墻、座牌上桌、掛牌上崗，鄉鎮民政干部第一次有了業務分工和職責劃分，做到了定崗定職、按崗履職、照章辦事。抓設施建設，重慶市民政局對每個鄉鎮民政辦公室補助1萬元，并要求區縣、鄉鎮相應配套，有效改善了民政辦辦公條件，全市鄉鎮民政辦公室普遍實現了“七有”，即有吊牌、有印章、有兩間以上的辦公室、有每人一套辦公桌椅、有一臺電腦、有一部攝像機或照相機、有一部專用電話。

　　2.稻草援助中心建設全面推開。2007年，重慶市民政局總結試點探索的成功經驗，在全市有條件的鄉鎮推廣建立稻草援助中心，重慶市民政局對每個稻草援助中心補助2～5萬元。目前，全市已建立245個鄉鎮(街道)稻草援助中心，共籌集稻草援助金2259萬元，發放援助金1026萬元，援助困難群眾18.63萬人次，充分體現了稻草援助金對政府救助制度拾遺補缺的作用，促進了市、區縣、鄉鎮三級綜合性慈善組織網絡建設。

　　3.服務方式的規范化建設切實加強。為進一步轉變民政工作作風，提高工作效率和服務質量，重慶市民政局在全市民政系統全面建立了民政為民服務代辦承諾制度，對群眾申辦的民政工作事項，按照便民利民、依法辦事的原則，合理確定代辦承諾服務內容，實行“進一道門、辦一切事”的“一站式”服務，代為辦理申請事務，并承諾辦理時限。為切實方便群眾辦事，重慶市民政局建立了“六公開”制度，把代辦承諾服務內容、辦理程序、服務人員、工作職責、辦結時間、投訴方式等向群眾全面公開。同時，重慶市民政局嚴格代辦承諾服務時限，對能夠立即辦理的申辦事項，按照急事急辦、特事特辦的原則，一般不超過半個工作日;對不能立即辦結的申辦事項，簡化程序，承諾辦結的具體時限，盡可能縮短辦理時間，提高辦事效率。

　　4.民政救助服務熱線電話建成開通。為加強與困難群眾的溝通與聯系，暢通困難群眾的救助渠道，使各項救助政策及時落到實處，重慶市民政局于2007年4月，依托電信呼叫資源，成立了民政救助服務熱線呼叫中心，開通民政救助服務熱線，主要接受全市城鄉困難群眾生活救助方面的訴求和社會各界對相關救助政策執行情況的投訴和舉報。截止2007年11月底，熱線累計接聽來電4241件，受理民政業務3674件，為群眾解決了大量實際困難和問題，受到社會廣泛好評。熱線電話的開通，開辟了基層民政為民服務渠道，加強了市和區縣對基層民政服務工作的指導、監督，提高了基層民政服務效率和質量，展示了民政關注民生、為民解困、優質服務的良好形象。

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