四、統籌安置返鄉農民工就業問題的若干建議

　　第一，要把返鄉農民工納入地方政府的整體職業培訓與就業計劃。返鄉農民工本來就是當地的農民，其回鄉后與其他留守農民的身份相同，地位平等，應同樣享受“國民待遇”。他們剛回來時，地方政府給予適當安慰，乃屬人之常情。但是，如果凡事都要享受“優先”而成為特殊農民，就會有失偏頗。當前，對返鄉農民工的再就業，要切忌出現一種傾向掩蓋另一種傾向，即在安置返鄉農民工的同時，輕視留守農民。所以，各級政府應該統籌解決農民問題，要根據國內國際的經濟社會發展態勢，編制農村富余勞動力培訓和就業規劃，讓所有農民都能享受到均等培訓和就業機會。

　　第二，要充分利用返鄉農民工的一技之長，引導、扶持其創業。一些返鄉農民工，身懷一技之長，帶回了發達地區的經營理念，各級地方政府應積極引導和扶持他們創業。只要是符合產業政策，具有示范和推廣前景，能夠帶動地方經濟發展和農民致富的項目，就應該為他們創造良好的政策、金融、服務、輿論和治安環境。

　　第三，要鼓勵返鄉農民工將帶回的資金轉化為資本。一些返鄉農民工，在外辛辛苦苦，省吃儉用，確實積攢了一些資金。但是，他們缺乏投資意識，賺點錢要不就是蓋房子，要不就是大手大腳過大年，要不就是存進銀行作為保障等。當前，就業緊張了，可能會出現“花光用光、坐吃山空”的局面。因此，政府要加大宣傳、發動力度，正確引導這些資金流向，鼓勵他們參與農民創業活動，或者組織專業合作社等，因地制宜地發展當地優勢特色產業。

　　第四，制定優惠政策，鼓勵和引導城鎮企業“下鄉”，投資農業。當前，一些以出口為主的制造企業經營不景氣，有些倒閉破產，有些開始考慮轉產。我省應抓住這一契機，制定優惠的產業政策，引導這些企業轉產投資農業。如通過創建農業產業化龍頭企業，引導農民用承包的耕地入股，實現土地集中、規模經營。企業不僅可以集中加強對土地的建設和管理，而且還能為農民提供就業崗位，實現農民包括返鄉農民工就地就業。

　　第五，發展農村物流，引導大型連鎖超市“下鄉”。中共十七屆三中全會對發展農村物流有明確要求，提出要“加強良種繁育體系和農產品批發市場網絡建設，加快建設現代糧食物流體系和鮮活農產品冷鏈物流系統。”然而，我省農村物流業發展卻相當滯后，存在著農產品和農資流通不暢等諸多問題，如很多蔬菜、水果在運送途中腐爛;農民在分散的、實力很小的、素質不高的個體商業戶購買假化肥、假種子、假農藥等現象時有發生，退貨、索賠無門。因此，農村迫切需要完善的產品服務和信息服務。所以，我省應該抓住這一機遇，運用規劃引導，科學地發展農村物流。物流發展了，一些連鎖超市就會下鄉，農村運輸、專業市場、農產品加工、養殖業等各行各業就會被激活，不僅能夠帶動農民就業，而且能有效拉動內需。

　　第六，要做好既無地又無創業能力的返鄉農民工安置工作。這些失去耕地的返鄉農民工，沒有創業能力，回鄉后完全失業，生活失去保障。有關部門應對他們進行摸底，要像城市失業工人一樣納入低保，保障其生活、就醫及子女就學等。

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