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四、統籌安置返鄉農民工就業問題的若干建議
第一,要把返鄉農民工納入地方政府的整體職業培訓與就業計劃。返鄉農民工本來就是當地的農民,其回鄉后與其他留守農民的身份相同,地位平等,應同樣享受“國民待遇”。他們剛回來時,地方政府給予適當安慰,乃屬人之常情。但是,如果凡事都要享受“優先”而成為特殊農民,就會有失偏頗。當前,對返鄉農民工的再就業,要切忌出現一種傾向掩蓋另一種傾向,即在安置返鄉農民工的同時,輕視留守農民。所以,各級政府應該統籌解決農民問題,要根據國內國際的經濟社會發展態勢,編制農村富余勞動力培訓和就業規劃,讓所有農民都能享受到均等培訓和就業機會。
第二,要充分利用返鄉農民工的一技之長,引導、扶持其創業。一些返鄉農民工,身懷一技之長,帶回了發達地區的經營理念,各級地方政府應積極引導和扶持他們創業。只要是符合產業政策,具有示范和推廣前景,能夠帶動地方經濟發展和農民致富的項目,就應該為他們創造良好的政策、金融、服務、輿論和治安環境。
第三,要鼓勵返鄉農民工將帶回的資金轉化為資本。一些返鄉農民工,在外辛辛苦苦,省吃儉用,確實積攢了一些資金。但是,他們缺乏投資意識,賺點錢要不就是蓋房子,要不就是大手大腳過大年,要不就是存進銀行作為保障等。當前,就業緊張了,可能會出現“花光用光、坐吃山空”的局面。因此,政府要加大宣傳、發動力度,正確引導這些資金流向,鼓勵他們參與農民創業活動,或者組織專業合作社等,因地制宜地發展當地優勢特色產業。
第四,制定優惠政策,鼓勵和引導城鎮企業“下鄉”,投資農業。當前,一些以出口為主的制造企業經營不景氣,有些倒閉破產,有些開始考慮轉產。我省應抓住這一契機,制定優惠的產業政策,引導這些企業轉產投資農業。如通過創建農業產業化龍頭企業,引導農民用承包的耕地入股,實現土地集中、規模經營。企業不僅可以集中加強對土地的建設和管理,而且還能為農民提供就業崗位,實現農民包括返鄉農民工就地就業。
第五,發展農村物流,引導大型連鎖超市“下鄉”。中共十七屆三中全會對發展農村物流有明確要求,提出要“加強良種繁育體系和農產品批發市場網絡建設,加快建設現代糧食物流體系和鮮活農產品冷鏈物流系統。”然而,我省農村物流業發展卻相當滯后,存在著農產品和農資流通不暢等諸多問題,如很多蔬菜、水果在運送途中腐爛;農民在分散的、實力很小的、素質不高的個體商業戶購買假化肥、假種子、假農藥等現象時有發生,退貨、索賠無門。因此,農村迫切需要完善的產品服務和信息服務。所以,我省應該抓住這一機遇,運用規劃引導,科學地發展農村物流。物流發展了,一些連鎖超市就會下鄉,農村運輸、專業市場、農產品加工、養殖業等各行各業就會被激活,不僅能夠帶動農民就業,而且能有效拉動內需。
第六,要做好既無地又無創業能力的返鄉農民工安置工作。這些失去耕地的返鄉農民工,沒有創業能力,回鄉后完全失業,生活失去保障。有關部門應對他們進行摸底,要像城市失業工人一樣納入低保,保障其生活、就醫及子女就學等。
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