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　　申論考試的目的就是為國家選拔出“合適的公務人員”。何謂“合適“，關鍵就是能實實在在地解決工作中存在的問題。由此推理，“提出對策、解決問題”必定是判卷的核心所在。事實正是如此，在最后一道題目——申論文章中，對策是“主角“。縱觀歷年申論真題，“對策全面、可行，條理清晰”是申論文章的必備要求。就提出對策部分而言，如何才能做到“全面、可行，條理清晰”呢?深入研究國家頒布的政策的對策提出思路，結合我國社會轉型的大背景，對申論考試中的對策可以從以下六個角度里梳理我們的思維框架。

　　第一，制度、體制、機制。新中國成立60年，改革開放30年，我國取得了舉世矚目的成績，總體上處于由落后農業國向現代化的工業國轉型期，針對社會主義建設中的方方面面，我國雖逐步建立了一整套制度、體制和機制，但還不健全、不完善，根本原因是我國正在進行的“具有中國特色的社會主義建設”是“前無古人”的新事業。因此，就整體而言，當前社會問題存在的問題從源頭上講，是由于相關的具體制度、體制、機制還不完善。因此，在制定對策時，我們要考慮的一個問題就是如何使相關的制度更優越，如何使體制更合理，如何使機制更有效。這一點，從我國現階段“緊鑼密鼓”的開展政治體制改革、經濟體制改革、文化體制改革、民生領域的各種體制改革明顯可見。

　　第二，政府責任。社會發展既要有宏觀的指導與調控，又要有微觀的具體活動，“兩個車輪”缺一不可。政府作為引領社會發展的“掌舵者”其責任是什么，即其應該做什么，不應該做什么，是社會科學、快速、協調發展的基礎性問題。當前許多社會問題的存在在很大程度上是因為政府對自己的定位錯誤引起的。當然，我們應客觀地看待此問題。一方面，我國正在由計劃經濟向市場經濟轉化，計劃經濟下的政府是“萬能者”，什么事都管;而市場經濟則要求政府“有所為，有所不為”。反映在實際中，在經濟領域，政府必須“有所不為”——進行宏觀調控，為微觀的經濟活動創造良好的發展環境，做好“服務者”角色。在公共服務領域，政府必須“有所為”——既要宏觀調控，又要直接參與，做好“主角”角色。但實際工作中，政府因責任不清，導致了“該管的不管，不該管的又瞎管”現象。政府管理中“缺位、錯位、越位”是目前行政領域中的熱點問題，急需解決。就具體表現而言，政府對經濟活動干預太多，甚至有時候還直接參與，這樣的直接后果就是因參與主體不平等，致使利益分配不平衡，引發了社會矛盾，制約了經濟健康發展。2007國考申論問題之一“土地征用”，材料就放映了政府直接參與了土地征用活動，從中牟利，引起群眾不滿。政府對經濟活動干預太多，更深的影響是政府的做法與我國市場經濟的國策相違背，這種“政府言行不一致”不僅直接引發社會矛盾，還會降低政府在群眾中的公信力。政府對公共服務領域管的太少，投入太低，所以，近些年，我國民生領域的社會問題相對突出，成為老百姓關注的焦點，也成為申論考試的命題點。如2000年“噪音問題”，2001年藥品監管問題，2002年網絡問題， 2003年安全生產問題，2004年道路交通問題，2005年主題之一扶貧問題，2006年突發事件問題，2007年主題之一土地征用問題，2009年糧食問題均涉及政府應在公共服務領域加大投入和管理力度。

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