(二)預防和處理群體性事件存在的問題

　　1.群體性事件的規律和特點認識不足，把握不準

　　群體性事件一般具有人員聚集性、目標一致性、形式違法性、社會危害性。特別是我國處于“人民內部矛盾凸顯、刑事案件高發、對敵斗爭復雜”和社會轉型、體制轉軌的特殊歷史時期，各級干部和參加處置群體性事件的人員都應該掌握其規律和主要特點，以便在工作中采取有效措施及時預防和處置群體性事件。

　　一是主體具有多元性。過去群體性事件主要涉及婚姻家庭、鄰里、債務等類型，隨著改革的不斷深入，現在的群體性事件涉及面不斷擴大，主要表現在征地拆遷、退耕還林、用水用電、村務管理、勞資糾紛、企業轉制、軍轉干部、環境污染、交通事故、醫患糾紛、礦山開采、涉法涉訴等，訴求涉及諸多方面，同時，參與的主體也沒有固定性。

　　二是成因具有復雜性。群體性事件的焦點和成因十分復雜，不但有民事的、經濟的、文化的，同時涉及治安、行政、企業等，有時還跨地區、跨行業，少則數十人、多則數百人。成因有歷史原因，有政策原因，有利益原因，有宗族原因，也有處理方法不當的原因。

　　三是手段具有對抗性。以往的群眾上訪，情緒比較溫和，多數只在本企業、本系統、本地方反映情況或靜坐等。當前群體性事件動輒集體上訪、越級上訪、突襲上訪，群體性突發事件引發時間短，重大節慶、敏感時期往往會增多，處理不當，極易激化，對此，必須引起高度重視，認真對待。

　　2.群體性事件的成因分析不透

　　群體性事件產生的原因極其復雜,有著十分深刻的時代背景，是當前我國經濟和社會處于變革過程中各種現實矛盾、社會問題和體制政策缺陷的綜合反映。當前，引發多發性群體性事件的主要原因有：

　　一是利益碰撞是引發群體性事件的直接原因。當前群體性事件多數是由于利益沖突而引起的。隨著體制轉軌，利益關系和分配方式日益多樣化，引起利益分配沖突，而社會保障體系還存在許多不完善的地方，城鄉之間、地區之間、不同人群之間貧富差距迅速擴大，兩極分化日益嚴重，一些社會深層次的矛盾和問題隨之顯現;一些人采取非法或不正當的手段，危害群眾利益和安全，突出的如非法集資、合同欺詐、私挖濫采、制假售假等等。群眾的合法權益受到損害而得不到及時解決，希望通過信訪來表達利益訴求和改變自身受到的不公正待遇。

　　二是部分基層組織化解矛盾能力弱是引發群體性事件的根本原因。根據平時發生的群體性事件分析，群體性事件的直接原因主要來自基層。基層組織作為預防和處置群體性事件的第一道防線，如果有效發揮作用，能起到“穩定器”和“安全閥”的作用。但部分基層組織片面追求經濟效益，不注重政權建設，加上少數基層干部素質不高，不會管，不敢管，不愿管，上交矛盾、遷就照顧，駕馭復雜局面和化解矛盾糾紛的能力弱，致使一些本該在當地解決的問題未得到解決，群眾懷疑“軟手段”解決不了問題，只有通過“硬方法”鬧訪表達訴求。有些鄉鎮政府職能部門服務意識不夠，不能認真對待群眾的意見，沒有及時關心群眾的疾苦，對矛盾的疏導化解不到位，導致矛盾擴大或激化。

　　三是信訪渠道不暢是形成群體性事件的間接原因。基于體制和制度上的原因，一些單位和部門沒有投入足夠的力量和建立科學的程序，迅速處理信訪事項，未能按照“屬地管理，分級負責;誰主管、誰負責”的原則依法及時就地化解矛盾。

　　四是部分群眾的“鬧訪”心理是形成群體性事件的重要原因。部分群眾在反映利益訴求時片面強調個人利益，一旦要求得不到滿足就抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的心理，以違法上訪等方式給黨和政府施壓，完全不顧及其行為給社會造成的危害。

　　3.群體性事件預警機制不完善

　　我國在處置群體性事件工作中取得了較為突出的成效，也總結了一些經驗，但從群體性事件的發生和處置過程看，也暴露出不足，尤其是在群體性事件預警機制建設中還存在著一些問題。

　　一是情報信息收集網絡不建全，缺乏靈敏、高效情報信息收集工作機制。基層組織尤其是基層綜治維穩機構和公安機關缺乏一套靈敏、高效情報信息收集工作機制，對超前性、行動性、動態性、有實用價值的情報信息收集不多，有時難把握處置工作的主動權。

　　二是有關工作人員責任意識不強，工作能力低。平時的矛盾糾紛排查工作流于形式，難以發現深層次的矛盾糾紛，對有重大隱患的群體性事件苗頭難以做到早發現、早報告、早控制，導致錯失最佳的處置時機。

　　三是處置預案不完善。有的部門制定的群體性事件處置工作預案不切實際，措施針對性不強，發現重大不穩定隱患，往往手忙腳亂，一時無法找到有效解決問題的方法和突破口，致使無法有效控制整個事態發展。

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