>> 熱點分析

　　在農村，家庭養老是絕大多數家庭唯一的養老模式，農村“養兒防老”的觀念根深蒂固。雖然兩個老人居住和一個老年人獨自居住的情形也存在，但他們都需要子女經常去照顧他們，從物質上和精神上給予相應的支持。雖然現階段中國農村的養老模式仍然是以家庭養老為主，并且這種以“土地養老”、“養兒防老”為主要方式的家庭養老也有其深厚的經濟因素和文化心理基礎，但是，在社會轉型的過程中，中國農村的家庭養老方式面臨著種種挑戰。

　　首先，農村老年人口規模大，老齡化程度高于城市，農民的養老壓力逐漸加大，養老的經濟負擔和養老服務負擔將更加沉重。按目前的政策規定，一個農村家庭最多只能有兩個孩子，這樣將會使得家庭供養資源減少，而子女養老的人均負擔卻是成倍增長。將來，一對夫妻要贍養四個老人，撫養一個或兩個小孩將會是一個普遍的現象。很顯然，在這樣的家庭人口結構下，一旦老人生病后，龐大的醫藥、護理和營養費用負擔極重，他們要面臨著經濟和時間的雙重壓力。過于沉重的養老負擔會嚴重削弱農村家庭自身的經濟積累能力、擴大再生產能力、子女教育能力，乃至大大弱化中國農村的自我發展能力。

　　其次，國家對農村養老行為規范和調整力度減弱，不良價值觀念和道德觀念對一些農村人產生了不良的影響，加之國家法律對老年人權利保障不夠，使得有些老人在家庭中得不到應有的尊重。傳統的家庭養老是建筑在傳統道德基礎上的行為，雖然法律明文規定子女有贍養老人的義務，但老人生活質量的好與差很大程度上取決于供養人的自身素質和精神文明程度。因此，在農村家庭養老的模式中，有的老人能生活幸福，安度晚年;有的老人只能維持溫飽;有的老人卻受到虐待。這就反映了農村家庭養老形式還不能為老人晚年生活質量提供完全的保障。對一些家庭養老中出現的不良現象，農村基層組織除了調解外，很少用法律手段去解決，即使依法判決了，又由于相當一部分農民法律意識差，法律文書的執行往往顯得蒼白無力，老人的生活質量依然得不到保證。

　　最后，隨著計劃生育政策帶來的生育率下降，家庭規模縮小，使得家庭的養老功能弱化，居住方式的代際分離，也意味著健康不佳的老年人在經濟供養之外還面臨生活不便，照料不夠，精神苦悶等問題。再加上現代社會人口流動越來越快，空巢老人增多，大量農村的年輕人進城打工，迫于崗位競爭壓力，使他們根本無暇顧及在農村的父母。

　　中國農村人口老齡化帶來的一系列問題是傳統的“家庭養老”模式所不能解決的。鑒于此，許多地方根據各地的實際情況已開始逐步探索多元化、多渠道的方式，為農村養老提供可靠保障。

　　>> 對策鏈接

　　我國農村新型養老保險制度的發展方向與重點：

　　(一)加快建立社會統籌的基本保障制度框架

　　面向未來的城鄉發展格局，適應未來社會發展需要，要考慮統籌城鄉資源分配、財政分配、社會就業和各項政策發展，建立統一的國民社會養老保險制度，在此前提下設計和建立農村社會保險基本制度框架，特別是建立農保可轉換為城保的通道和機制，對早期農村養老制度保障制度進行根本性改革。

　　一是要建立基本賬戶和個人賬戶相結合的農村居民社會養老保險制度，統一制定城鄉社會保險關系轉移、銜接辦法。以規范農村居民社會養老保險基本制度框架，保障農民的養老金能在不同的地區之間進行有效流轉，能在不同的保障方式之間進行有效接轉，能隨著時間的推移實現資源保值增值為目的，制度模式由原來的完全個人賬戶模式改革為個人賬戶與社會統籌調劑金賬戶相結合的模式，改變過去完全靠個人賬戶積累、沒有待遇調整、待遇一經領取終生不變、難以長期保障參保人員基本生活等問題。

　　二是公共財政要全過程支持農村社會養老保險制度建設，降低農民參保門檻，提高保障水平。公共財政要加大對工作體系的投入，農村社會養老保險管理機構不再提取管理服務費，人員和工作經費應列入同級財政預算，盡快解決原制度從保險費中提取管理費，用于人員和工作經費的問題。同時要以多種方式建立農民參保補貼制度。在面向農民的籌資上，要降低門檻，堅持政府組織引導和農民自愿相結合，以政府投資為主，低水平起步，建立農民的最基本養老保障制度。

　　三是堅持政府統一管理、個人繳費、集體補助、政府補貼的農村養老保險籌資模式。建立動態繳費增長機制，繳費標準隨著預期領取的養老金標準的變化而調整，實行動態繳費。參保人員預期領取的最低養老金水平可與農村低保水平銜接。加強基金監管，拓寬投資渠道，確保基金安全增值，制定基金管理運營辦法，完善養老金計發辦法等。

　　(二)推進保障形式和補償保障模式的創新，將農村養老保險與其他社會保障相結合，提高保障能力和效果

　　一是要提高農民個人積累參保率、覆蓋率，擴大社會保障面。要適合各地的社會經濟條件，使個人籌資方案得到農民的認可，調動大家的積極性，降低服務的成本，提高服務的效果。各地區根據本地的社會經濟特點，探索適宜的補償和獎勵模式，不斷完善實施方案。在籌集資金上，允許一次性交納的模式，也可采取分期定額繳納的模式，采取以農村資產權力抵押融資的模式，或者采取個人不繳納，年老后進行倒扣個人應出資部分的模式等。目前要以多種方式建立困難農民參保補貼制度。

　　二是要積極改進保險資金享受的辦法，支持低成本的社會化養老保險服務事業發展，強化對養老服務的規范和管理。促進農民對社會養老服務的綜合利用，盤活養老金資源，降低農民養老經濟負擔。特別是要發展集中公共養老服務，推進服務規模化、專業化發展，提高養老資源利用效率，降低服務成本和價格，提高服務質量。建立參與式發展的機制，更加方便農民，減少農民享受的成本，讓越來越多的農民認識到新型農村養老保險的好處，讓制度受到農民的歡迎。在資金的使用和養老服務的具體提供上，如允許具有一定的靈活性和地區差異性，可以采取定期發放現金的方式，也可采取發放購物券的方式，還可采取發放實物的方式，以及提供住宿、發放資金到中介養老機構等。