(三)加快解決重點人群的養老保障問題，著力提高保障水平

　　一是解決農村獨生子女政策實施問題，擴大實施農村獨生子女家庭獎勵扶助政策范圍。二是解決農民工養老保險問題，通過制度建立基本保障，加快建立逐步積累制度。首先鼓勵其參加所在城市的城鎮養老保險，最好能夠參加所在城市的養老保險;另外，也鼓勵參加本地的農村養老保險。三是解決鄉鎮企業職工養老保險問題，建立靈活的保險方式。四是解決被征地農民的養老保險問題，在征地環節一次性建立基本保障，融入城市社會保障體系。

　　(四)推進農村新型社會養老保險制度試點

　　在城鎮社會保障體系基本建立起來的情況下，要突破現行社會保障制度建設的瓶頸制約，必須實行積極的社會保障政策，將制度建設的重點轉向農村，建立基本制度框架體系，并先行將處于城鎮化邊緣的農民工、被征地農民和有條件的地方的農民納入社會保障體系。要加強對新型農村養老保險試點工作的指導和服務，制定積極的農村社會保障政策，推進新型社會養老保險政策試點。一是在指導方針上應采用基本制度統一，但不同地區分類指導的原則，支持各地因地制宜的發展創新和探索。要加強引導和服務，幫助基層解決農村養老保障制度建設中遇到的各種矛盾。二是推進管理和技術的創新與突破。加強信息化建設，研制可覆蓋城鄉的社會保險賬戶管理信息系統，為統籌城鄉社會保障制度建設提供技術支撐，將“金保工程”延伸到縣、鄉和有條件的村，為農民社會保險關系的異地轉移、銜接提供技術支持。三是改進農保工作做法。樹立政府服務而不是替代、包辦的觀念，讓農民更多地關心、參與制度的建設，更多地歡迎和滿意制度的建設。提高政府服務能力和效果，改進和建立公開、公平和公正的方法，抓住重點，加強宣傳，典型示范，營造發展氛圍，促進農民關心服務。

　　(五)加強組織領導，完善扶持發展政策

　　理順管理體制，突出政府的兩大責任：第一個是政府的管理責任，即政府負責建立和經辦機構，并承擔管理經費，將新型農村養老保險管理納入到地方政府的公共事務管理職責之中;第二個是政府的籌資責任，即規定各級政府的籌資標準和扶持獎勵的發展政策。要從建立起就開始注重制度化建設，建立新型農村養老保險實施辦法以及基金管理、財會制度、審計監督、定期公示等一系列的管理制度，并且在試點中不斷完善，強化制度化、規范化、法律化的管理。在資金管理上，要采用封閉式的資金管理制度，有效保證資金安全運行。逐步提高保障水平，建立政府籌資的社會保障機制，逐步建立起穩定的、與社會經濟發展及養老費用自然增長水平相適應的籌資機制，確保農民的繳費水平隨收入水平的增長而提高，建立政府籌資的制度保證機制，中央財政應加大對貧困縣以及貧困地市的財政轉移支付力度。

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　　積極推進新型農村社會養老保險制度

　　黨的十七屆三中全會提出:“貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則,加強健全農村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求,建立新型農村社會養老保險制度。”妥善解決農民的養老問題,對于統籌城鄉經濟社會一體化發展,建設和諧社會具有重要意義。

　　我國是農業大國,農民養老是我國現代化進程中不可回避、必須解決的問題。我國農村人口達8億多,新型農村社會養老保險制度的建設,關系到農民目前和將來的生活安全以及生活質量的提高,關系到我國全面小康社會目標的實現。推進新型農村社會養老保險制度建設,是我國新農村建設中一個需要放在重要地位的基本任務。

　　我國農村社會養老保險制度方面的探索已有20多年的歷史。2003年以后,全國各地開始了新型農村養老保險試點,許多地方通過加大政府引導和支持力度,擴大覆蓋范圍,創新制度模式,積累了不少經驗。到2007年底,全國已有31個省區市的近2000個縣(市、區、旗)不同程度地開展了新型農村養老保險試點工作,有5000多萬農民參保,積累保險基金300多億元,有300多萬參保農民領取了養老金。新形勢下,建立新型農村社會養老保險制度符合中國國情,具有中國特色,適合中國農村經濟發展水平,促進了農村社會的穩定。

　　試點的情況表明,要進一步推進這項工作,首先要加大投入力度。我國尚處于并將長期處于社會主義初級階段,經濟不夠發達,經濟實力有限,而農村社會養老保險涉及到眾多農民,這就決定了我國的農村社會養老保險只能從低水平起步、從保障基本生活入手,先解決從無到有的問題,再解決由低到高的問題。因此,推進新型農村社會養老保險制度,必須政府牽頭,統一政令,加大推力,協調方方面面的關系,進行有效的組織和引導。應大力加強農村社會保障組織建設,組建一個有權威的農村社會保障組織管理機構。要大力提高對農村社會保障的組織、協調管理水平。在財政允許的情況下,政府應投入資金作為農村養老保險基金的補充,改變目前政府財政在農村社會養老扶持方面基本缺位的現狀。完善新型農村社會養老保險制度“個人繳費、集體補助和政府補貼”的三方共同負擔的模式。政府不僅要給予保險金政策方面的優惠,還需要給予農民一定數額的直接經濟補貼。

　　其次要加大覆蓋面。我國的城鄉之間、區域之間經濟發展還有著較大的差別,這種差別在相當長的時間內難以消除。這就決定了我們在推進新型農村社會養老保險制度的時候,要面對現實,正視差別。為確保農村居民社會養老保障全覆蓋,必須根據不同地區的發展水平,不同人群的養老方式,不同區域農村養老保障水平的現狀,來進行分類設計和分步實施,建立與地區經濟增長非均衡戰略相適應的農村養老非均衡保障制度。在貧困型農村,養老保險必須通過政府的非納費型社會救助養老金來進行,建立起以生活救濟和生活資助為主的救濟性質的社會保障制度。在溫飽型農村,農民基本生活需求已得到滿足,應為這些地區的農民提供養老和醫療方面的基本保障,同時積極推進新型養老保險制度的試點。富裕型農村主要集中于東南沿海和大城市近郊,農民收入水平高,思想觀念新,對社會保障的要求也比較高,這類地區可積極實施城鄉一體化養老保險試點。同時,在同一地區內部,由于人群就業方式和生活方式的不同,不同人群的社會養老方式、保障水平和需求也是不同的,要分批推進不同人群的養老保險。

　　第三要加快立法速度。我國農村人口老齡化具有未富先老、持續時間長的特點。在推進新型農村社會養老保險制度時,不僅要解決現實中各個群體之間利益差別和歷史遺留問題,而且要為應對未來農村人口老年化的高峰做好準備,這就要求新型農村社會養老保險制度不僅要具有前瞻性,而且要具有可持續性。加快新型農村社會養老保險立法進程,是關系到農村養老保險的可持續性和保險基金保值增值的一個根本性問題。建議以法律形式明確諸如農村養老保險制度應遵守的原則、主要內容、管理體制、資金來源、支付標準、基金的運營情況、監督及相關部門的責任等。各地應根據當地農村經濟社會發展的實際情況,在國家制定的有關法律的基礎上,制定具體的農村社會養老保險辦法,為新型農村社會養老保險事業的順利推進提供良好的法制環境。(作者：吳為，單位:廈門大學)