三、應對措施

　　第一，健全和完善土地管理的法律制度是保護農民土地權益的前提條件。從法律上明確土地所有權主體和完善其他權能的農地產權制度。變政府職能，構建分權制衡的現代政府，從制度安排上切實保障農民權益。健全和完善村民自治制度，使村民自治組織在鄉村民主、維護農民權益等方面發揮作用。健全和完善村民自治制度是保護農民土地權益的重要基礎。

　　第二，健全和完善土地流轉的市場機制是農民土地權益保護的核心。構建城鄉統一的建設用地市場與政府、集體、農戶之間合理分配制度是保護農民土地權益的關鍵;建立健全村級財務管理制度。進一步規范村級財務管理，加大農村財務審計工作力度，推進財務公開，從財務管理制度上制止貪污、截留、挪用、私分農村集體資產行為;建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，實現土地流轉市場化、法制化運行。

　　第三，積極開展流轉服務，培育良好的流轉市場環境。開展流轉服務是健全土地承包經營權流轉市場的重要內容。要積極鼓勵支持有條件的地方依托基層農村經營管理部門建立流轉服務組織，為流轉提供有關法律政策宣傳、流轉信息、流轉咨詢、價格評估、合同簽訂指導、利益關系協調、糾紛調處等服務，逐步建立完善流轉服務平臺和網絡，不斷健全流轉機制。沒有建立流轉服務組織的地方，也要在搞好流轉管理工作的基礎上，因地制宜搞好流轉服務，把開展流轉管理與提供流轉服務結合起來，寓管理于服務之中，通過提供服務，培育良好的流轉市場環境。

　　第四，進一步推動健全農村土地承包糾紛調處機制。抓緊農村土地承包糾紛仲裁立法工作，依法逐步建立土地承包糾紛仲裁體系。進一步推進農村土地承包糾紛仲裁試點，探索建立符合我國國情的土地承包糾紛仲裁制度。堅持對土地承包重大信訪案件抓好督查督辦。加強與紀檢監察、司法、信訪等部門的溝通協調，建立起多部門協調解決農村土地承包重大問題的聯動機制，并推動包括協商、調解、信訪、仲裁、司法等多渠道調處農村土地承包糾紛的調處機制不斷健全。

　　四、范文參考

加快土地流轉，推動現代農業發展

　　中國是一個農業大國。農業豐則國家盛，農民富則國家穩。土地是農民的命脈，也是經濟發展和社會穩定的命脈。土地承包經營權流轉對于農民來說，顯得尤為重要。然而，一些地方在城鄉一體化建設過程中，出現了一些土地承包經營權流轉的問題：土地過于集中，流轉合同混亂，各方矛盾突現，難以形成規�；�生產和集中性經營等。

　　“發展現代農業”是建設新農村首要任，在現代農業建設過程中，必須“堅持農村基本經營制度，穩定土地承包關系，規范土地承包經營勸流轉”。因此，針對農民土地承包經營權中存在的一些問題，應從以下幾個方面加強工作：

　　第一，積極而穩定地推進農村社會保障制度改革，逐步將農村的社會保障由依靠承包地轉為依靠社會和制度，降低農民對土地的依賴性，使土地流轉加快。

　　第二，建立土地流轉體系。探索通過市場調節土地流轉的長效機制，鄉鎮要建立土地流轉信息庫。根據信息庫流轉存量和農戶的流轉愿望定期和不定期在新聞媒介和公告牌上進行信息發布，及時促成農民實現土地流轉愿望。

　　第三，創新土地流轉模式。除了常規流轉模式外，還可成立股份合作社，農民將土地承包使用權入股，經營者和農民實現雙贏，為推動農村土地的適度規模經營奠定基礎。

　　第四，出臺鼓勵政策。鼓勵農戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉,促進農業生產要素優化組合,保障農民權益。對于轉出土地的農戶給予一定的補助,扶持其進城務工創業，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。

　　第五，有關部門應積極宣傳，提高農民的認識，使其認識到土地流轉是提高土地資源的配置效率和規模效益的重要措施，符合廣大農民的長遠利益和根本利益。

　　經濟需要發展，社會需要和諧。解決好土地承包經營權流轉，是當下人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。因此，我們要不斷總結經驗，吸取教訓，采取有效措施解決好土地承包經營權流轉，對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會，意義重大而深遠。