二、堅持“科學發展、四求先行”，扎實做好2009年工作

　　今年是新世紀以來經濟發展面臨困難最大、挑戰最嚴峻的一年，也是蘊含重大機遇的一年。面對復雜多變的形勢，我們要保持清醒頭腦，增強憂患意識，不畏懼困難，不回避問題，不人云亦云，充分認識我國現階段仍處于發展的重要戰略機遇期，中央和我省相繼出臺一系列保增長、擴內需、調結構的政策措施，為促進產業轉型升級、完善基礎設施、實施民生工程創造了重要條件;國際資本仍然看好我國，進一步吸引先進生產要素向我省轉移仍然有許多有利條件;改革開放以來綜合經濟實力和抵御風險能力日益增強，海西先行效應開始顯現，經濟發展的基本態勢沒有改變。我們要把思想和行動統一到中央對當前形勢的分析判斷上來，統一到中央和省委的決策部署上來，以思想認識的高度一致保證行動和工作的高度協調，善于從變化的形勢中捕捉發展機遇，在逆境中發現和培育有利因素，堅定不移地推進經濟社會又好又快發展。

　　政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省第八次黨代會、省委八屆三次、五次全會的部署，堅持“四求先行”、“四個重在”，著力民心、著力民生，大力實施項目、品牌、創新和服務帶動，立足擴大內需保持經濟持續較快增長，加快發展方式轉變和結構調整提高可持續發展能力，深化改革開放增強經濟社會發展活力和動力，加強以改善民生為重點的社會建設，推動海西兩個先行區建設取得新成效。

　　經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%左右;地方級財政收入增長11%左右;全社會固定資產投資增長15%;外貿出口增長10%;實際利用外商直接投資按可比口徑不低于80億美元;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右;人口自然增長率控制在7%。以內;城鎮居民人均可支配收入實際增長8%，農民人均純收入實際增長5%。單位生產總值能耗降低3.2%，二氧化硫排放量下降1.5%，化學需氧量排放減少0.2%。

　　保增長是今年經濟工作的首要任務。我們完全有條件、有基礎、有信心依靠全省人民，在突破風險中把握機遇，在攻堅克難中形成合力，在有效運作中力求先行，著重在以下八個方面做好工作。

　　(一)落實強農惠農政策，推進農村改革發展

　　堅持立足國情重“三農”、融入全局重“三農”、改革創新重“三農”、統籌協調重“三農”，有效促進農業穩定增長、農民持續增收。

　　以改革增添活力。穩定和完善農村基本經營制度，保持現有土地承包關系穩定并長久不變。按照依法自愿有償原則，進行土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。完善林權抵押貸款等配套措施，鞏固擴大集體林權制度改革成果。完善農村工作機制，健全干部駐村任職、農村“六大員”、科技特派員、專家服務團等制度，深化鄉鎮機構改革，發展農民專業合作社，建設鄉鎮“三農”服務中心，構建農村公共服務平臺。培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮廣大農民在新農村建設中的主體作用。

　　以穩糧保障供給。第一，實行最嚴格的耕地保護制度，堅守基本農田紅線，出臺相關政策防止耕地拋荒，確保糧食播種面積不減少。開展土地整理，建成40萬畝高標準農田。第二，加大“五新”推廣力度，扶持建設一批示范項目和基地，推廣優良品種和新型農機具，鼓勵多種超級稻、再生稻，提高單產水平，確保糧食自給水平不下降。第三，抓好化肥等農資保障，調整農資補貼政策，加強價格調控，做好化肥冬儲、供應和價格穩定工作。第四，繼續提高糧食最低收購價，增加農民種糧補貼，落實糧食直補、良種補貼、農資綜合直補和較大幅度提高農機具補貼等政策，改進補貼發放方式，確保種糧農民真正得到實惠。加快新增55萬噸省級儲備糧庫建設，完善儲備管理和市場供應體系。

　　以增收改善民生。采取綜合措施，多渠道增加農民收入，改善農民生活。加快發展現代農業，強化主要農產品生產大縣財政獎勵政策，發揮山海資源優勢，積極發展特色農業、水產養殖和遠洋漁業，扶持農產品精深加工，支持國家級和省級重點龍頭企業發展，培育農業品牌。發展生態農業和節約型農業。搞好農產品購銷與儲運，促進大宗農產品價格平穩。推行農業標準化生產，建設農產品質量安全體系，健全重大動植物疫病防控體系。加強農村勞動力培訓，做好農民轉移就業和返鄉創業服務。發展縣域經濟，扶持一批中心鎮，增強小城鎮輻射農村、帶動就業的作用。

　　以多予夯實基礎。繼續加大公共財政向“三農”傾斜力度，拓寬農業投入來源渠道。推進農村路網建設，完成普通公路改造和農村公路路面硬化5000公里以上。加快現有33座大中型病險水庫除險加固，三年內基本完成。加快大中型灌區續建配套和節水改造工程建設。抓好“五江兩溪”防洪工程、中小河流綜合治理、標準漁港以及省級救災物資儲備庫建設。2010年前基本完成300公里海堤除險加固六期、七期工程建設任務。建成福建沿海及臺灣海峽氣象防災減災服務體系。解決130萬以上人口飲水安全問題。三年內完成80%以上村鎮垃圾治理任務。加強農村信息化基礎設施建設，為“三農”提供信息和技術服務。