【背景鏈接】

　　作為清理小產權房的試點，北京市首次公布了清理出的79個在建、在售“小產權”住宅項目，讓小產權房再度成為社會關注的熱點。

　　近年來，有關部門多次發文，嚴禁小產權房建設與銷售。然而，各地小產權房似乎仍在蔓延。

　　【標準表述】

　　[現狀分析]

　　近年來，小產權房的品種繁多，從普通毛坯房到精裝修小戶型，從海景別墅到田園地產，似乎應有盡有，并不亞于正規商品房項目。據了解，全國小產權房竣工建筑面積僅“十一五”期間就達2.83億平方米。同時，小產權房有從東部到中西部，從城郊向偏遠鄉村擴散之勢。

　　[原因]

　　其一，房價上漲滋生了其產生的土壤。城市住房價格上漲過快早已是不爭的事實，相對來說小產權房價格上的優勢掩蓋了其產生的風險，小產權房價格之所以如此之低，在于其省去了三部分費用：一是購地成本，二是各種稅費，三是土地和房地產市場管制造成的巨額腐敗成本。土地出讓金、稅費以及各種腐敗成本是房價上漲的主要原因，當然其也為小產權房提供生存土壤。

　　其二，地方政府的管理不到位促成其快速發展。按照國家土地管理法的規定，任何個人和單位都不得在沒有經農村土地征用轉化為國家土地所有權之后進行土地出讓。作為鄉鎮政府，在全國各地大搞開發區的熱潮中，進行土地違法買賣行為一方面是利益所致，另一方面也與土地管理部門的嚴重失職行為有關。

　　其三，新農村建設為其發展提供了便利條件。鄉鎮政府由于資金窘迫，和開發商合作，將上級政府批準的，用于新農村建設的宅基地同開發商搞合作開發，然后將一部分房子以低廉的價格賣給農民，另一部分房子便讓開發商 給城市居民獲取利潤了。所以小產權房的開發其實是搭上了新農村建設的便車。

　　其四，市場需求提供了其發展的空間。當城市公共住宅無法滿足民眾需要時，市場注意力自然會流向既無費也無稅的集體土地;鄉鎮基層單位為了創收以補貼財政，也需要城市購買力來填補農村的“消費空當”，農民也需要增加收益。城、鄉都是基于各自公共產品提供不足而向外求解，這當然就造成了小產權房的市場空間。

　　[措施]

　　“小產權房”的泛濫不利于國有土地管理和耕地保護，但對于“小產權房”問題的治理更需要有一套完善的梳理政策。對于小產權房的非法牟利，我們必須嚴懲。我們建議：

　　一方面，加大居民住房保障力度，嚴懲違規建設行為。要加大廉租房、公租房等保障房建設力度，減少對土地財政的依賴，對那大肆開發和破壞耕地的地方政府應該予以懲處。

　　另一方面，要平抑房價過快增長，對小產權房進行合理疏導。如果地方政府一邊堅持守住18億畝耕地紅線問題，而另一邊卻無法遏制地方政府倒賣土地發財的腳步，在治理小產權的同時，這種矛盾不能化解。對于現存的小產權房，要進行合理的疏導，不可一畏的打壓，例如，可將這些房屋變成政府應承擔社會保障責任的經濟適用住房或廉租房，用于當地的社會保障。