【報告摘要】

　　出重拳強化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)治理為突破口，抓住產業(yè)結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實施大氣污染防治行動計劃。我們要像對貧困一樣，堅決向霧霾宣戰(zhàn)。

　　【報告解讀】

　　1.頂層設計政府要制定好五大制度

　　政府的責任就在于建立健全環(huán)境保護、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境治理的體制、機制、平臺和系統(tǒng)。企業(yè)不僅必須達標排放，更要擔負起開發(fā)利用清潔能源、污染治理的職責;而百姓則應該選用低碳消費模式。

　　2.系統(tǒng)制度行政、市場、價格多管齊下

　　像對貧困宣戰(zhàn)一樣對污染宣戰(zhàn)，這意味著進一步提高了環(huán)境治理的重視程度和工作層級，這個重拳無疑是各級黨委和政府的拳，打向污染嚴重的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)，這是以行政手段治理污染的新動向。建立健全政府目標責任制，以及包括環(huán)境質量在內的干部考核體系等，都是行之有效的行政手段。

　　3.聯(lián)防聯(lián)治建立各地區(qū)的目標責任制

　　環(huán)境特別是大氣污染治理需要區(qū)域聯(lián)動，進行聯(lián)防聯(lián)治。“不是一哄而上，要首先清楚污染源在哪里，空中傳輸規(guī)律是什么，建立健全各地區(qū)的目標責任制，進入考核機制。

　　【標準表述】

　　[危害]

　　PM2.5對人體的危害正被人們逐步認識，它不僅能導致呼吸系統(tǒng)、肺氣泡等免疫功能下降，也會造成腦溢血、高血壓、冠心病及腦神經萎縮、心血管堵塞等病變，甚至危害整個人體器官組織的健康。

　　霧霾的危害，有外因、內因兩種：

　　外因是指PM2. 5吸附著大量有害元素與化合物，且粒徑越小，進入呼吸道越深，能影響血液正常循環(huán)，對人體心腦血管的影響嚴重，造成人體免疫功能下降，并導致產生高血壓、冠心病、腦溢血，誘發(fā)心絞痛、心肌梗塞、心力衰竭等疾病，而且氣管由于長期炎癥可誘發(fā)肺癌。

　　內因是指含有大量有害元素的PM2. 5吸附在糧食、蔬菜等農作物上，食用后會滲入血液與五臟，侵害人體各器官，硬化血管，導致人體免疫功能下降，最終產生病變。

　　[措施]

　　灰霾治理不僅僅是一個環(huán)保課題，而且是包括轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構等在內的一項系統(tǒng)工程。當前，加強灰霾治理，改善城市空氣質量已經刻不容緩。推進灰霾治理，防治大氣污染，應在以下方面切實采取行動。

　　一是探索實行“協(xié)同、綜合、聯(lián)動”的管理模式。實施多污染物協(xié)同控制，強化多污染源綜合管理，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。緊密聯(lián)系周邊城市的環(huán)保部門，盡快建立統(tǒng)一的聯(lián)防聯(lián)控機制、執(zhí)法監(jiān)管機制、環(huán)評會商機制、監(jiān)測信息共享機制和預警應急機制，適應復合型大氣污染防治要求，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域大氣污染防治。

　　二是加大工業(yè)污染防治力度。優(yōu)化工業(yè)布局，加強工業(yè)煙塵、粉塵排放管理。有塵排放的企業(yè)嚴禁布置在城市主導風向上，對已有企業(yè)要逐步創(chuàng)造條件進行搬遷;暫時不能搬遷的，要強化排放總量管理，減少排放。

　　三是深化機動車排氣污染治理。輕型汽油車尾氣檢測應一律執(zhí)行簡易穩(wěn)態(tài)工況法，停止使用怠速法。把在用機動車排氣污染環(huán)保檢驗作為機動車安全檢驗的前置必檢項目，且按照國家規(guī)定的檢驗周期定期進行，對超過規(guī)定排放標準的，不予辦理簽章手續(xù)。規(guī)范機動車環(huán)保標志發(fā)放和管理，對無綠色環(huán)保標志的車輛，采取限制行駛區(qū)域、行駛時間等交通管制措施。嚴格執(zhí)行新車注冊登記國Ⅳ排放標準。推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車，加快老舊車及“黃標車”淘汰進程。加大對公交車、貨運車和大賣場班車冒黑煙現(xiàn)象的整治力度，同時限制高污染、高耗能機動車的銷售和使用。加快推進油氣回收改造工作。

　　四是強化揚塵污染防治。首先，對建筑工地進行規(guī)范管理。所有建筑工地要嚴格按照環(huán)評要求落實抑塵措施。有關部門要加大對建筑工地的執(zhí)法檢查力度，特別是在工程土方開挖階段，應該加強監(jiān)督檢查的力量，力爭使各施工單位文明施工、環(huán)保施工，在施工過程中加強對裸露土壤的覆蓋，減少揚塵產生。

　　其次，城市建設要統(tǒng)一規(guī)劃，減少道路開挖、綠化帶重復建設的次數(shù)。在道路建設的設計階段，要由初次建設單位統(tǒng)一完成包括通信、電力、城市上下水、天然氣以及國防等基礎建設工程，應該有超前意識，預留好相當數(shù)量的管道容量，避免“拉鏈路”的現(xiàn)象。同時，加強對占道施工的審批管理，道路設施盡可能延長其使用時間，減少道路揚塵。

　　第三，加強城市綠化，增加植被覆蓋。增加草坪、樹木栽種面積，形成合理的喬、灌、草配置格局。要加強對閑置建設用地的管理和綠化工作，盡可能地減少土壤的裸露面積。同時，所有新建小區(qū)要留有足夠的綠化率，老小區(qū)要進行環(huán)境整治，見地插綠。要種植能長期生長的四季長青樹木和灌木，盡量少種植草皮，以加大對空氣中顆粒物的吸附。

　　第四，建立健全建筑垃圾管理制度。所有煤炭運輸、散裝建筑垃圾、渣土車都要采用封閉運輸，對超載運輸和封蓋不嚴車輛，城管部門要進行嚴罰重管。加強對工地出入口的監(jiān)督管理，出入口一律要求硬化，并及時水洗車胎和沖刷帶出的黃泥，確保出入口清潔。提高保潔水平。提高清掃機械化作業(yè)水平，在城市主干道一律實行機械化清掃，杜絕人工清掃。

　　五是繼續(xù)落實秸稈污染防治工作。夏熟、秋熟期間，禁止露天焚燒秸稈。大力推廣秸稈機械化還田。積極推廣秸稈生物氣化(沼氣)、熱解氣化、固化成型及炭化等技術。實施秸稈田頭收集制度。建議由各地農機局牽頭，負責夏熟、秋熟季節(jié)秸稈田頭收集工作，并統(tǒng)一管理秸稈資源，合理分配到各綜合利用項目。

　　六是加強針對其他大氣污染源的防治。切實抓好餐飲服務業(yè)油煙污染防治工作。嚴格執(zhí)行煙花爆竹銷售許可證制度。禁止將焚燒后能產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質作為燃料使用。逐步削減并最終淘汰制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等消耗臭氧層物質。全面推廣使用低揮發(fā)性有機物含量溶劑，實施揮發(fā)性有機化合物含量限值管理。對城區(qū)下水道、排水溝進行整治，防止惡臭擾民。

　　七是強化應急處置和信息公開工作。制定大氣污染預警與應急處置工作方案。在特殊污染天氣，由政府實施大氣應急管理措施，減少污染物排放。增加典型城市空氣監(jiān)測點位，及時發(fā)布監(jiān)測數(shù)據。督促國控重點企業(yè)向全社會公開污染物排放監(jiān)測信息。監(jiān)測數(shù)據的及時公開，可以讓人民群眾及時、準確地了解到當?shù)氐目諝赓|量，切實維護環(huán)境權益。同時，也為政府部門治理大氣污染提供了科學的依據和有效的監(jiān)督手段。

　　八是引導公眾參與，推行全民治理。減少排放人人有責。環(huán)保部門要做好宣傳、科普和引導工作，引導全社會提高環(huán)境意識，養(yǎng)成環(huán)保的生活習慣。同時，加強良性互動，鼓勵全社會積極參與大氣污染防治。作為普通公眾，在監(jiān)督生產環(huán)節(jié)的同時，更應腳踏實地，從自身做起，踐行低碳、環(huán)保的生活方式。

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