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　　解讀2014兩會關鍵詞之簡政放權

　　【關鍵詞】 權力清單制度 簡政放權

　　【報告摘要】

　　2014年政府工作報告指出，深入推進行政體制改革。進一步簡政放權，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業投資自主權，推進投資創業便利化。確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項。

　　【報告解讀】

　　俗話說，打蛇打七寸，要發展，先要從民眾最期盼的領域改起，《政府工作報告》將進一步簡政放權放在第一部分，李克強總理說，這是政府的自我革命，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上，同時，全面清理非行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。

　　“簡政放權”背后的原因是中國面臨發展瓶頸，新一屆政府上臺以后，也看到了體制改革的紅利。現在的情況是政府管的還是太多，而我們要改的就是減少政府的管制，減少行政審批事項。這從理論上講就是要厘清政府與市場的關系。

　　過去一年，涉及政府自身利益的改革有重大進展。政府改革一突破，其他改革一通百通，市場與社會的活力就會蓬勃釋放。“背水一戰”充分體現了本屆政府在推進改革方面的緊迫感。

　　去年新一屆政府履職時，就發出強有力的改革聲音。一年來，從“約法三章”到“壯士斷腕”，改革在多方面取得突破性進展，尤其需要提出的是，涉及政府自身利益的改革有重大進展。過去很長時間改革之所以難以實質性突破，主要卡在政府自身改革難以突破上。李克強總理承諾五年內要削減中央政府1700余項行政審批事項的1/3，2013年就取消和下放了416項，五年的承諾在一年中完成一多半。這個速度確實超出了社會期望。除此之外，還修訂政府核準的投資項目目錄，推動工商登記制度改革。

　　政府改革一突破，其他改革一通百通，市場與社會的活力就會蓬勃釋放。去年全國新注冊企業增長27.6%，民間投資比重上升到63%，這表明過去沉睡的巨額社會資本開始蘇醒，并且開始逐步成為經濟增長強大的動力。因此，政府工作報告在回顧一年工作時，把“著力深化改革開放，激發市場活力和內生動力”擺在首位，是符合實際的。

　　改革，是決定中國命運的關鍵所在。新一屆政府第一份政府工作報告準確把握了各方對改革的需求，明確了堅定推進改革的決心;一年來的工作也凸顯了改革的色彩。以改革統領政府全面工作，方能闖出一個公平可持續發展的未來。

　　[專家觀點]

　　啃行政審批的硬骨頭，一是要精簡審批權數量，除了必須有的，其他都予以廢除;二是提高放權含金量，不能只放不痛不癢的。

　　——全國政協委員遲福林

　　要改革一定要打破歷史形成的利益集團，就會傷筋動骨，這就是革命。行政審批其實就是來自一部分政府權力的阻礙，只有消除了障礙才行。

　　——全國政協委員厲以寧

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