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　　解讀2014兩會關鍵詞之單獨二胎

　　【報告摘要】

　　堅持計劃生育基本國策不動搖，落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。

　　【報告解讀】

　　[專家解讀]

　　出臺單獨二胎政策，符合時宜，目前這一政策已在多省市推行，能有效改善家庭人口結構，還有助于緩解老齡化帶來的社會壓力。

　　——全國人大代表張天任

　　獨生子女政策是在特殊歷史條件下制定的特殊生育政策，曾在控制人口增長中發揮了重要作用。時至今日，我國人口形勢已發生了深刻變化，社會進步和 經濟發展都取得了輝煌成就，在人口與發展關系的新格局下，生育率回升有利于人口的長期均衡發展，有利于優化人口的年齡結構，有利于保持經濟發展的活力，有 利于社會的和諧與穩定，有利于家庭結構的改善和發展能力的提高。良政還需善行，計劃生育新政應該充分尊重符合政策條件的夫婦自由、自主地決定和生育第二個 孩子的權利，并在管理上簡化相關手續，積極為群眾提供便利化的服務。

　　生育政策與人民群眾的切身利益密切相關。無論是“單獨生二孩”，還是最終取消獨生子女政策，都會帶來社會利益關系的調整和社會需求的變化，進而帶來新的政策需求。

　　[完善生育政策意義]

　　人口問題始終是關系我國全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的重要因素。生育政策是計劃生育基本國策的核心。現行生育政策是在長期實踐中逐步形成的，并隨著人口與經濟社會發展形勢變化不斷完善。在全面建成小康社會進程中，根據人口形勢發展變化，調整完善生育政策，具有十分重要的意義。

　　一是改善人口結構有利于經濟持續健康發展。目前，我國人口低生育水平穩中有降，15至59歲勞動年齡人口總量開始減少，勞動力平均年齡不斷提高。人口老齡化速度加快，高齡化趨勢明顯。人口發展周期較長，在勞動力數量較豐富、人口撫養負擔較輕的時期，及時調整完善生育政策，有利于改善人口結構，保持合理勞動力規模，延緩人口老齡化速度，增強經濟發展活力。

　　二是有利于家庭幸福與社會和諧。近年來，我國家庭呈現規模小型化、結構多樣化趨勢，獨生子女家庭和獨居老人比例有所升高，家庭的生育、養老等基本功能有所弱化。調整完善生育政策，順應了人民群眾期待，有利于促進出生人口性別平衡，提升家庭發展能力，有利于將當前利益與長遠利益統一起來，促進社會和諧穩定。

　　三是有利于促進人口長期均衡發展。上世紀90年代初，我國進入低生育水平國家行列。隨著經濟社會發展、城鎮化水平提高和群眾生育觀念轉變，婦女總和生育率呈現穩中有降的趨勢。生育水平過高或過低，都不利于人口與經濟社會協調發展。調整完善生育政策，符合人口發展規律，有利于穩定適度低生育水平，減緩人口總量在達到峰值后過快下降的勢頭，有利于中華民族長遠發展。

　　[措施]

　　首先，出生人口的增加會帶來公共服務需求的增長，政府和社會都應該及時做出安排，尤其是在預防出生缺陷、生殖健康、婦幼保健、兒童早期 教育等方面做好準備;

　　其次，應該對“政策性”獨生子女父母的利益保障和補償做出合理的制度安排，尤其是要加強對“失獨家庭”的制度關懷;

　　第三，應該進一步 完善社會政策和公共服務體系，積極支持家庭計劃和家庭能力建設。

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