2014年2月18日在舟山市

　　第六屆人民代表大會第四次會議上

　　代市長 周江勇

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、2013年的主要工作

　　2013年是實施新區發展規劃的開局之年。面對嚴峻的宏觀經濟環境和新區起步階段繁重的建設任務，我們堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹省委、省政府和市委的決策部署，在市人大、市政協的監督、支持下，勇擔使命，四干興舟，全市實現地區生產總值930.85億元，增長8.5%;財政總收入137.4億元，其中，公共財政預算收入92.6億元，分別增長3%和8.3%;城鎮居民人均可支配收入和漁農村居民人均純收入達到37646元和20573元，分別增長10%和10.6%;實現社會消費品零售總額331.7億元，增長14.1%。

　　這一年，《浙江舟山群島新區發展規劃》獲國務院批復;新區管委會掛牌成立;省委省政府召開新區建設動員大會，出臺推進新區建設的若干意見，批準實施《浙江舟山群島新區建設三年行動計劃》;舟山港綜合保稅區通過國家驗收并封關運作;部省際聯席會議制度批復建立。這一年，我們把握新區謀發展、打基礎、強后勁的階段性特征，既立足當前，又著眼長遠，修訂完善新區(城市)總體規劃、土地利用總體規劃及一批專項規劃;主動謀劃戰略性舉措;積極申報建立自由貿易港區;大膽改革新區行政體制，強化新區背景下的政府管理創新和執行能力建設。這一年，我們仍留有不少遺憾：地區生產總值、外貿進出口等指標沒有實現預期目標;新區大開發大建設的氛圍還不夠濃、速度還不夠快，重大項目引進建設的突破力度還不夠大;一些政府工作人員的激情、能力和作風與新區加快發展的要求還不相適應。

　　回顧總結一年來的工作，主要有以下幾個特點。

　　(一)保穩促調有新成效。針對支柱產業持續低迷、企業生產經營困難的嚴峻形勢，以產業轉型和企業幫扶為重點，打好“組合拳”，認真調研并制定實施了船舶、航運、外貿和水產等專項扶持政策，實現規模以上工業增加值264.5億元。推進船舶與海工示范基地建設，做大做強船舶龍頭和特色優勢企業，規模以上船舶工業產值增長8.8%，船舶工業新接訂單增長84.5%。港口物流業加快發展，港口貨物吞吐量達到3.14億噸，增長7.9%。建成國家旅游服務標準化示范區，蜈蚣峙等區域管理水平進一步提升，全市接待游客突破3000萬人次，總收入超過300億元，分別增長10.7%和12.5%。遠洋漁業發展勢頭良好，新增遠洋漁船50艘，魷魚等水產品內銷取得積極進展。漁農業實現總產值188.8億元，增長15.4%。培育新興產業，海工裝備制造、海洋電子信息、通用航空產業發展起步，舟山成為全國海水淡化產業兩個試點城市之一。積極推進“個轉企”“小升規”等工作。深入開展“營改增”試點，累計為企業減少稅負1.5億元。

　　(二)改革創新有新突破。圍繞“三強三優”創新行政體制，市政府工作部門、市級事業單位分別精簡26.5%和25.1%;完善了新城、海洋產業集聚核心區、普陀山-朱家尖、金塘、六橫等五個功能區的體制機制，激發發展活力;建立了市場統一監管、綜合行政執法、海上聯合執法的新機構。圍繞“減、簡、放”，改革審批制度，制定實施投資項目預審批、竣工聯合驗收等辦法，在海洋產業集聚區、金塘、六橫等功能區實行“零審批”“零收費”試點。開展了以集體資產股份制改革和宅基地跨村跨鎮置換為主要內容的漁農村綜合改革。探索戰略性資源改革，在全國率先實行岸線、海島、海域的統一收儲，國土資源改革試點、區域用島試點深入推進，海域使用“直通車”及招拍掛辦法正式實施。創新融資方式，新引進商業銀行5家，海投集團完成融資44億元，交投集團發行20億私募債，金融機構融資總量余額達到2437億元，比年初增加219億元。加快舟山港綜合保稅區建設，《舟山港綜合保稅區管理辦法》正式實施。新增口岸開放面積3.54平方公里，低空空域開放規劃成功獲批。海洋科學城核心區啟動建設，全市新增省級企業研究院及高新技術企業研發中心6家，引進科技創業領軍人才項目49個，省“百人計劃”作用明顯，新區高端緊缺人才引進工作扎實開展。

　　(三)擴大投資有新進展。狠抓項目建設，完成固定資產投資750億元，增長20.6%。老塘山碼頭五期、220千伏舟北變工程等建成投用，大陸引水二期工程具備通水條件，國際郵輪碼頭、釣梁圍墾二期基本建成，定馬公路復線、官山大橋等重大基礎項目順利推進，浙江燃料乙醇、國電海上風電等重大項目獲國家批復，六橫-梅山疏港公路接線工程開工建設。惠生海工等重大產業項目建成投用，鼠浪湖礦砂中轉、黃澤山油品儲運、光匯石油儲運、六橫電廠等項目順利推進。實施“機器換人”，工業技改投入達到96.7億元，增長42.6%。強化招商引資的政策舉措，主動對接重大項目，成功舉辦杭州、北京等重大招商推介活動，深入實施浙商回歸、山海協作工程，實際到位市外注冊資金93.8億元，增長25.7%。

　　(四)城鄉建設有新成績。城市基礎設施不斷完善，首條快速公交專線建成運行，新城商務區三期等一批城建項目順利實施。“三改一拆”強力推進，超額完成了省政府下達的目標任務;交通治堵取得階段性成效，新建改建城市道路37公里，新增公共停車位5818個。新漁農村建設不斷深入，建成美麗海島精品(特色)社區25個，改造漁農村困難家庭危舊房643戶，村莊環境綜合整治率達到90%，新農村電氣化目標全面實現。生態環境保護不斷加強，新區發展規劃環評獲批，森林城市創建通過省級驗收。關停高耗能、重污染企業12家，排污權有償交易順利開展。“四邊三化”“兩清”工作取得成效。市區空氣質量優良率達到90.1%，PM2.5達標率達到93.4%。單位GDP能耗下降3.4%，能耗總量增速控制在4.7%，超額完成省政府下達的能源“雙控”目標任務。

　　(五)社會發展有新進步。十方面為民實事項目全面完成，全市民生事業支出121.66億元，增長26.8%，占預算支出64.1%。城鎮登記失業率控制在2.7%，80%的低收入漁農戶實現脫貧，城鄉低保救助標準提高了13%。房地產市場保持穩定，建成保障性住房2448套，廉租房保障范圍繼續擴大。新增蔬菜基地2166畝，農貿市場提升三年計劃全面完成。三個縣(區)通過義務教育均衡發展評估，浙江海洋學院新校區啟用，舟山職業技術學校成為國家級改革發展示范學校，公辦中心幼兒園覆蓋每個鄉鎮。文明城市創建活動扎實推進，海洋文化節成為全國性的節慶活動，新增漁農村文化禮堂52家，成功舉辦了系列海洋體育賽事。市級公立醫院綜合改革扎實推進，基本藥物制度實施率達到92.5%，醫療救助“三統一”和城鄉居民大病保險全面實施。率先實行了“單獨二孩”生育政策。平安舟山建設深入推進，社會治安保持穩定，“鐵桶固防”工程繼續深化，打黑除惡、治理電信詐騙等專項行動深入開展，群眾安全感滿意率蟬聯全省第一。普法、信訪、調解、應急、流動人口服務管理等工作成效明顯。加強公共安全和安全生產，氣象、三防、森林防火、動植物防疫等工作不斷深入;強力推進水產制冷行業整治，370家企業全部實施分類整治，已關停31家;漁船安全救助等信息系統建成投用，全市安全生產三項指標實現“零增長”。“網格化管理、組團式服務”繼續深化。國防海防、民兵預備役、人民防空和雙擁優撫等工作得到加強。民族、宗教、檔案、史志事業不斷發展，工青婦等群團組織作用進一步發揮，兒童、老齡、紅十字、慈善和殘疾人事業等取得新成績。

　　一年來，我們自覺接受人大、政協和社會各界監督，政府系統承辦的539件建議提案全部辦結。注重發揮新區決策咨詢委作用，建立了法律咨詢專家組和“四位一體”法律顧問體系。加強廉政風險防控，強化政府性投資項目決策和審計監督，組建了造價中心、審計中心。堅決執行中央“八項規定”，推進預算決算公開和公務消費審計監督，“三公”經費支出減少12%，處理違反效能建設規定121人次。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導、全市百萬軍民共同奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向在座的各位人大代表、政協委員，向全市人民和建設者，向駐舟部隊和省部屬駐舟單位，向所有關心支持舟山發展的社會各界人士和海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

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