《北京市大氣污染防治條例》，北京市十四屆人大二次會議上高票通過，號稱“史上最嚴(yán)厲”的大氣污染防治條例，已于3月1日起實(shí)施。這部突出“重典治污”的大氣防治條例，寄托了許多人關(guān)于空氣治理的期待和希望。北京市環(huán)保部門也并沒有讓公眾失望——很快開出了第一張罰單。“首張霧霾罰單”既有實(shí)際意義，也有標(biāo)志意義。

　　【政策鏈接】

　　《北京市大氣污染防治條例》法規(guī)分為總則、共同防治、重點(diǎn)污染物排放總量控制、固定污染源污染防治、機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治、揚(yáng)塵污染防治、法律責(zé)任等章節(jié)，其中法律責(zé)任有40條，大約占了三分之一，體現(xiàn)出本市嚴(yán)防嚴(yán)治，重拳治污的決心。

　　北京市人代會期間，市人大代表對條例草案進(jìn)行充分討論，共有211位代表提出了443條意見，其中針對草案內(nèi)容提出了175條意見，涉及到81個條文。經(jīng)過審議修改，條例中111處進(jìn)行修改，最終，定稿增加了對無證運(yùn)輸?shù)奶幜P措施等條款，針對草案中爭議較大的排污權(quán)交易制度，將“可以試行大氣污染物排污權(quán)交易制度”改為“可以進(jìn)行大氣污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)”。條例表決時，697名代表中的659人對大氣污染防治條例投了贊成票，贊成率達(dá)到94.55%。

　　【行動目標(biāo)】

　　經(jīng)過五年努力，全市空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天數(shù)較大幅度減少。到2017年，全市空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。

　　懷柔、密云、延慶空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度下降25%以上，控制在50微克/立方米左右;順義、昌平、平谷空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度下降25%以上，控制在55微克/立方米左右; 東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度下降30%以上，控制在60微克/立方米左右; 門頭溝、房山、通州、大興和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度下降30%以上，控制在65微克/立方米左右。

　　【政策解讀】

　　北京市環(huán)保部門也并沒有讓公眾失望——很快開出了第一張罰單。“首張霧霾罰單”既有實(shí)際意義，也有標(biāo)志意義。

　　首先，北京“首張霧霾罰單”罰向了企業(yè)。相較于去年年底某省將所有的“霧霾罰單”全部罰給了地方政府，這樣的做法是科學(xué)而公允的。要知道，讓地方政府交罰單，就是讓全體納稅人交罰單，而繳來繳去，也就變成了老百姓的罰款。

　　對于“霧霾罰單”，公眾最大的期待是能夠公平公正地進(jìn)行執(zhí)法。環(huán)保部門開具霧霾罰單，是典型的“行政處罰”，因此，公眾更擔(dān)心的是這樣的權(quán)力，在賦予給政府一個職能部門之后，會不會遭遇尋租，會不會選擇性執(zhí)法?這并非危言聳聽。前段時間，某環(huán)保局局長“分分鐘搞垮一家工廠”的叫囂，猶在耳畔，因此，約束行政處罰權(quán)力，也就必然不容忽略。

　　直接對熱電廠開罰單，是對污染的直接宣戰(zhàn)。據(jù)悉，在北方供熱基本都是由燃煤提供暖氣。而熱電廠能不能對排出的煙氣進(jìn)行“脫硫脫硝”的處理，也成了是不是能夠產(chǎn)生粉塵和污染顆粒的決定性因素。許多熱電企業(yè)為了節(jié)省成本，并不進(jìn)行環(huán)保處理。因此，北京市環(huán)保部門開具的這張罰單，無可指摘，也將會更具有震懾力。

　　治理霧霾，需要行政權(quán)力，但也須要考慮好防止這項(xiàng)權(quán)力濫用的問題。事實(shí)上，規(guī)范開具“霧霾罰單”的權(quán)力，不是讓環(huán)保執(zhí)法權(quán)唯唯諾諾、畏首畏尾，而是為了更好地保護(hù)我們每時每刻都離不開的空氣，也是為了更好地保護(hù)權(quán)力和官員。

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