【背景鏈接】

　　森林城市、宜居城市、山水城市……提起改善生活環境，考慮更多的是城市。然而，當下農村，消費向城里看齊，“生活污染”也在慢慢“接軌”。鄉親們腰包鼓了，敢消費了，包裝盒、塑料袋、飲料罐，產生的垃圾不比城里少。可鄉村的衛生基礎設施比較少，有“產”無“出”，形成“垃圾圍村”。甚至，不少在城里無法立足的高耗能、高污染工業企業，“退城入園”、“異地搬遷”，還造成“工業污染下鄉”之虞。與惡化程度相比，農村生活環境被關注的程度還遠遠不夠。

　　黨和政府對農村環境治理問題高度重視，2008年—2012年，中央財政安排設立農村環保專項資金135億元，支持2.6萬個村鎮開展環境綜合整治和生態示范建設，5700多萬農村人口直接受益。

　　【標準表述】

　　[綜合分析]

　　農村環境失守，是農村環境保護長期缺位的結果。由于城市污染相對集中、治理技術工藝成熟，治理效果容易顯現。長期以來，國家及地方污染治理項目、資金的傾斜，使城市環境有了較大改觀。相較之下，農村環境基礎設施建設落后，許多鄉村甚至沒有基本的垃圾、污水收集設施，更談不上就地處理，“垃圾靠風刮、污水靠蒸發”的現象十分普遍。更讓人憂心的是，農村污染防治機制還沒有理順，資金保障、監管力量都還很缺乏，致使污染狀況持續惡化。

　　農村環境失守，也是一些地方忽視農村污染防治、對污染轉移睜一只眼閉一只眼的結果。目前，農村既有生活污染、畜禽養殖污染、化肥農藥使用導致的農業面源污染，還有工業點源污染。隨著城市環境保護力度的加大，被城市拒絕的重污染工業，又成了不少農村招商引資的香餑餑。這些重污染工業吞噬、蠶食著青山綠水，造成農村環境質量急速下降。

　　[挑戰]

　　當前，我國的生態鄉村建設依然面臨著五大挑戰：

　　一是化肥農藥超施濫用。據統計，我國每公頃農田化肥施用量高達318公斤，是全球平均水平的2.5倍;施用農藥12公斤，也遠超世界平均水平。中公教育版權

　　二是白色污染愈演愈烈。塑料大棚和地膜覆蓋技術的大面積運用，使殘留薄膜逐年增多，超過2/3的廢膜被棄之于農田、林帶、水渠，成為農村白色污染的主要來源。

　　三是生活垃圾亂排亂放。全國農村每年產生2.8億噸生活垃圾和90多億噸生活污水，大都未經處理，被隨意丟棄和排放。每年產生的6.5億噸農作物秸稈，綜合利用率也很低。

　　四是過密養殖隱患重重。畜禽養殖業呈現集約化、機械化的趨勢，千頭豬場、萬只雞場大量涌現，畜禽糞便、養殖廢水得不到有效處理。

　　務實城市污染蔓延農村。城市污染包括工業“三廢”向農村蔓延的勢頭有增無減。重金屬污染嚴重，部分地區大量使用城市污水灌溉農田。中公教育版權

　　[措施]

　　建設美麗中國，當前亟須我們把關注的目光投向田野，通過切實有效的綜合整治，踩住農村污染的“剎車”，嚴守生態紅線，還鄉村一片美麗的凈土。

　　一是強化政府主導責任。各級政府加強建設生態鄉村的公共服務職能，推進城鄉環境基本服務均等化。要將生態鄉村建設目標納中公教育入各級領導干部政績考核體系，按照建立公共財政體系的要求，將農村生態建設資金納入本級財政預算，并逐年增長。

　　二是凝聚生態鄉村共識。利用多種傳播手段，開展深入持久的生態鄉村宣傳推廣活動，形成“既要金山銀山、又要綠水青山”的社會共識和公民擔當，牢固樹立生態紅線觀念。

　　三是健全農村環保法規。建議國家盡快制定《農村生態環境保護法》;完善現有農村生態環境保護、生態產業發展的地方性法規，加快制定和完善資源有償使用、生態環境補償、發展循環經濟、清潔生產、公共環保工程設施有償服務等法規。建立農村環境治理的成本分攤機制、農產品質量安全補償機制等。

　　四是綜合治理面源污染。可借鑒農村環境連片整治、從源頭上控制農業污染的示范經驗，大力推行生態養殖模式，對畜禽糞便進中公教育行減量化、無害化、資源化綜合處理。大力推廣高效低毒低殘留農藥、推進農村污水處理設施建設等。

　　五是發展循環生態農業。推進畜禽糞便的沼氣化利用，推進秸稈的肥料化、飼料化、原料化、能源化利用，林業剩余物的材料化利用，逐步中公教育版權建立“植物生產——動物轉化——微生物還原”的農業循環系統。

　　六是推進綠色示范創建。創新農村環保活動載體，開展生態鄉鎮、生態村組綠色創建活動。推行農村綠色生態創建“以獎代補”政策，建立省、市、縣三級資金獎勵機制，對完成創建任務的生態市縣、生態鄉鎮、生態村組分別給予獎勵和命名，實現向重實效、重過程轉變。

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