申論熱點預測：生育政策調整

　　【關鍵詞】 生育政策;計劃生育;人口紅利;養老制度改革;失獨家庭;社會撫養;單獨二胎

　　【熱點材料】

　　1.在我國，計劃生育政策已實行了30多年，并且取得了舉世矚 目的成就。但由于種種原因，全國各地，特別是在城市里出現了 一個特殊的群體，即“失獨”家庭。在這樣的家庭中，40、50歲 以上已經沒有再生育可能的夫婦失去了家中唯一的獨生子女，而 擺在他們面前的，卻是最嚴酷的精神寂寞和晚年養老問題。在衛 生部發布的《2010中國衛生統計年鑒》中，中國每年新增7.6萬個 失獨家庭，而據專家推測，目前，中國的“失獨”家庭實際上已 經超過了100萬個。

　　7年，國家人口計生委開始開展獨生子女傷殘死亡家庭扶 助制度試點工作。青島市是試點地區之一。根據試點方案：獨生子 女傷殘死亡家庭是我國實行計劃生育政策以來形成的特殊群體，是 社會廣泛關注的群體。獨生子女死亡后未再生育或合法收養子女的 夫妻，在女方達到49歲之后，由政府給予每人每月不低于100元的扶 助金，直至亡故。此后，青島市市南區將這項標準提高到每人每月 150元。

　　不過，上述政策還僅僅限于四方區一個區域內，并未得到全面 普及，缺乏完善的機制和體系。2001年底頒布的《人口和計劃生育 法》明確規定，對于失獨家庭，“地方應該給予必要的幫助。”但 對于“幫助”的具體內容、具體由誰實施，均未提及。另外，從失 去孩子到能夠領取特別扶助金之前的這段時間，失獨群體缺少來自 政府層面的精神撫慰和經濟救助。一個讓人憂慮的問題是，數據顯 示，全國范圍內，50歲以上失獨群體日益龐大。這些人群已經面臨 養老、醫療等現實困境。

　　3.有專家指出，近年來，我國生育率持續下降，目前已低于發 達國家平均水平。放開“單獨二胎”的聲音不斷出現，國家有關部 門也在努力調研。對政府來說，“生不生二胎”絕不只是放開一紙 禁令那么簡單，需要全方位的細致考量。從生育意愿和撫養成本的 角度看，多生一個孩子需要個人和家庭的理性規劃，而從上學就 業、社會保障等方面看，每增加一個人口都需要政府管理和公共服 務相應跟進。世界其他一些國家的經驗表明，依據國情實際制定科 學合理的生育政策將對國家的可持續發展產生深遠影響。計劃生育 政策從1982年納入基本國策以來，為我國控制人口總量、提升國民 素質起到了不可否認的積極作用。當前，面對放開“單獨二胎”的 民意熱潮，政府有關部門應當主動傾聽，又要審慎部署;既要尊重 每個家庭的意愿權利，也要考慮整個國家的發展戰略。

　　【考點預測】

　　一、概括題型 閱讀給定資料，概括當前“失獨”家庭面臨的主要問題。 要求：全面、準確、有條理。

　　【參考答案】 一、家庭成員問題：1、身體健康狀況差;2、精神上受到較大打擊，缺乏撫慰且無人可以傾訴;3、家庭經濟困難。

　　二、社會環境問題：1、保障性法律法規不健全，缺乏完善的機 構和體系;2、缺少來自政府層面的精神撫慰和經濟救助;3、無子 女提供擔保，醫院、養老院等不愿收治。

　　二、分析題型

　　參考給定材料，結合當前實際，分析當前對生育政策進行調整 的必要性。

　　要求：分析全面，思路清晰，語言流暢，字數不超過300字。

　　【參考答案】

　　一、有利于提高人口紅利。當前我國生育率較低，勞動年齡人口越來越少，勞動力對經濟增長的貢獻急劇減縮，生育政策調整有 利于提高勞動者數量。

　　二、解決人口老齡化問題，改善“未富先老”的狀況。 三、解決“失獨”家庭困境。失獨家庭數量增加，面臨社會保障、養老體系等問題。對生育政策進行調整有利于減少失獨家庭數 量。

　　三、對策題型 結合給定資料，談談如何解決當前“失獨”家庭面臨的問題。 要求：措施全面、針對性強、具有可操作性。

　　四、政策調整是一個系統工程，需要全方位的細致考量;現行 的體制具有很大的慣性，需要早作規劃。

　　【參考答案】 一、完善政策，解決困難。對為失獨家庭提供幫助的具體內容和具體實施主體予以規范。二、從政府層面給予經濟補助、醫療保 障等必要的經濟救助和精神撫慰。對已經實施相關政策的地方經驗 要及時予以總結和推廣。三、發揮志愿者作用。設立專門負責失獨 群體的組織，為失獨家庭提供上門服務、醫療保障等。四、全面部 署，推進改革。政府管理和公共服務相應跟進，在對當前勞動力現

　　狀和人口結構進行全面評估的基礎上推進人口生育政策調整。 四、文章寫作 參考給定資料，圍繞“老有所依“這一主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：(1)中心論點明確，有思想高度;(2)聯系自身體會 或感受，論述深刻，有說服力;(3)語言表達流暢;(4)字數在 1000字左右。

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