【背景鏈接】

　　十八大報告提出，要以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。必須堅持維護社會公平正義。要全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。

　　習近平總書記在中外記者見面會上表示，人民期盼有更可靠的社會保障。

　　《社會保障十二五規劃》確定了“十二五”期間6個方面任務。一是大力推進社會保障制度建設，基本解決制度缺失問題。二是加快城鄉統籌，穩步推進保障制度和管理服務一體化建設。第三是進一步擴大社會保障覆蓋范圍，基本養老、基本醫療保險保障人群實現基本覆蓋。四是根據經濟社會發展，逐步提高各項社會保障水平，縮小城鄉、區域、群體之間的社會保障待遇差距。第五是建立健全社會救助體系，大力發展福利和慈善事業。這將是我國社會保障體系的“保底層”更加牢固。六是加強社會保障管理與監督，提升管理服務水平。這將使社會保障體系更加安全穩固，人民群眾的根本利益得到更好保障。

　　2012年11月26日，人社部近日就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，截至12月16日。《辦法》提出，我國職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險將實現銜接轉換，繳費年限也將明確換算辦法。

　　【標準表述】

　　[深入分析]

　　維護社會公平、恪守分配正義并讓全民共享國家發展成果是文明社會應當普遍遵循的基本準則，當不同階層的福利訴求存在差異甚至沖突時，應通過對話、協商來增進福利共識，并由立法機關來決定。

　　我國已確立了以社會保險為主體的社保制度框架，強調的是權利與義務相結合，政府、社會、企業、個人共擔責任，既非劫富濟貧式的制度安排，亦非滋生懶惰型的平均主義，而是在激勵勞動、合理分享、互助共濟的條件下，讓低收入或困難群體也能有尊嚴地生活下去，同時又讓富人感到沒有被剝奪。

　　公平的社保制度應具備三個要素：一是普惠性。不是某一群體的專利，而是全民的福利，是共享式的制度安排。二是統一性。愈是統一的社保制度愈是能公平地惠及全民。三是可持續性。即能夠持續地讓人民感到一年比一年好而不是起伏波折甚至遭遇危機。在三要素中，前兩個解決的是當代人的橫向公平問題，后一個解決的是代際之間的縱向公平問題。

　　[存在不足]

　　當前我國社會保障體系總體還不完善，突出的表現在：

　　一是城鄉社會保障發展還不平衡，農村地區明顯滯后。

　　二是一些基本保障制度覆蓋面還比較窄;

　　三是隨著城鎮化的推進，加強城鄉相關制度整合、銜接和推進管理服務一體化的要求日趨緊迫，難度不斷加大;

　　四是城鄉間、不同群體間社會保障待遇差距仍然較大，矛盾比較突出;

　　五是人口老齡化加快，社會保障長期資金平衡和基金保值增值壓力巨大;

　　六是社會保險統籌層次低，信息化建設發展水平不均衡;

　　七是管理服務基礎薄弱、體系不健全等問題尚未得到根本解決。

　　[措施]

　　一方面，要建立以“權利公平、機會公平、規則公平的社會保障體系要做到：

　　一是強調社會成員參與機會的平等，即任何社會成員只要符合法律規定的條件，不論其地位、職業、貧富等因素均應納入社會保障范圍，保證為所有社會成員提供機會公平的保障。

　　二是社會保障要通過對全體社會成員的基本生活保障，使得社會成員克服先天不足或生活困難，有條件參與社會競爭，保障社會發展的起點公平。在市場經濟條件下，要消除轉型過程中不同成員在占有公有資產上的不平等，減少強勢成員利用公共權力來謀取個人或集團利益的行為，創造一個規則公平、競爭有序的社會經濟環境。

　　三是社會保障應為國民在發展過程中遇到的意外災禍、失業和疾病等狀況提供保障，為失業者提供失業保險和職業培訓，為社會成員的疾病和工傷提供保險和救助，使得他們盡快重返工作崗位。

　　另一方面，為促進社會保障的公平，具體來說：

　　一是須牢固確立公平、正義、共享的理念，遵循老人老辦法、新人新辦法、中人可選過渡辦法的改革原則。

　　二是繼續加大公共投入，盡快彌補相關福利制度缺失，不斷縮小城鄉差距。

　　三是積極推進同類制度的整合，通過統一制度來實現公平。如醫保制度從“三元分割”到“二元并行”再到“一元覆蓋”，社會救助、老年服務走向城鄉一體化，等等。

　　總之，社保制度走向公平是一個漸進的過程，但目標不能更改，方向不容紊亂，步驟要有理性，措施更要合理。

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