【背景材料】

　　日前，廣州市一位政協委員公開展示了一幅《“人在證途”圖》，長達3.8米，包括常用的103種證件，并感嘆：中國人不是在辦證，就是在去辦證的路上。“人生不滿百，要辦百個證”，這一現象引來眾人的感嘆乃至吐槽。

　　反過來想想，作為確認個人身份、資質的憑據，證件也是法治社會的必需。在計劃經濟年代，多數人是單位人，結婚、生子，外出、上學，都需要單位開證明，否則寸步難行。改革開放以來，人們的流動性、自由度大增，更多人成為社會人，即便沒有固定單位和住所，揣著身份證、學歷證，就可以闖天下、謀生活、干事業。在這個角度上，從“認人兒”到“認證兒”是一種進步。

　　身份證、學歷證、駕駛證，各有效用，代表著人們的能力和權益。人們抱怨“人在證途”，并非希望所有的證件從生活中消失，不滿的只是一些不必要的證件疊床架屋--比如，身份證能顯示年齡信息，為什么還要個老年證?不滿的是一些職能機構人為地制造出一些證件來--比如，有了社保卡，醫保卡、公積金卡究竟為什么存在?更不滿的，是程序繁瑣、手續復雜的辦證難--比如，辦個準生證，為什么要蓋40多個章?

　　【深度剖析】

　　證件多、辦證難，背后是權力運行的問題。對于職能部門，辦證是一種權力，每個證件背后都站著一個或幾個單位，可能有明面上的收費創收，也可能有暗地里的利益交換。這可是一些單位的“核心利益”!也正因此，行政管理部門之間更容易產生“業務壁壘”，有意無意形成一個個“信息孤島”，導致各自為“證”，難以有效整合。

　　實際上，證件不僅對應權力，更對應權利。權力本身是為權利服務的，有關部門辦理證件，落腳點應是方便管理、更好服務。如果為了證件背后的權力而不愿放手，顯然是本末倒置，更會忽略了證件的服務功能，漠視了證件背后的權益保障。而現實也證明，管得過多過細過死往往管不好，以證“拴”人的僵化體制，不僅無益于權利保障，反會成為實現權利的絆腳石。

　　【有效對策】

　　理順公眾在證件問題上的心結，需要把權利排序在前。一方面，改掉造成辦證難的作風病、機關病。試想，即便有了“一站式大廳”，如果不能以人為本優化流程，如果依然臉難看、話難聽，哪怕只辦一個證，也會帶來投訴。另一方面，治理上的畫地為界假如不逐步清除，證件附著的權益也有可能難以落實，成了空頭支票。比如，跨地域的醫保結算、社保轉入，就還有許多地方需要完善。

　　全面深化改革，政府管理領域的重點就是簡政放權。前不久，國務院公開了所屬部門行政審批事項的“權力清單”，進一步表明了堅決的態度。在某種程度上，這就是一種權力對權利的尊重。比如，減少企業進入的坎兒，少些對市場的無謂干預，正是讓企業能走得出來、活得下去。在社會治理上，同樣需要秉持這樣的態度，用權力服務、以權利為本，才是治理現代化的應有之義。

　　“人在證途”的現象說明，在更大范圍、更多層級上，還有很多政務需要簡化、很多權力需要清理。不管是政協委員的建言，還是媒體網絡的吐槽，都是一種倒逼的力量。以此為契機創新社會管理，讓“有限證件”為群眾“無限服務”，才能得到更多信任和支持。

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