【背景鏈接】

　　同樣一套壽衣，一家叫價4800元，一家叫價7800元;為親人出殯過程中，莫名冒出來收取高額費用的“鮮花圍床”“紅床服務”、“撒花瓣”等……2014年4月據調查發現，一些殯葬服務機構和人員巧立名目、臨時加項，聯手制造“殯葬暴利”。此事在社會上引起熱議。

　　【標準表述】

　　[綜合分析]

　　[原因]

　　一是壟斷經營是產生殯葬暴利的直接原因。

　　從壟斷的形成機制上看，壟斷可以劃分為三類：市場性壟斷、自然壟斷和行政性壟斷。市場性壟斷是各個市場主體經過拼搏而獲得的暫時性地位;自然壟斷是由于行業自身性質“自然”決定的，具有相對較低的可變運營成本、較低的邊際成本，持續增加產量可以不斷攤薄固定成本，從而持續降低平均成本等特點：行政性壟斷又可以稱為強權壟斷，利用合法的行政權力決定對一個行業或一個領域的進入，并決定產品或服務的價格甚至產量所形成的壟斷。我們認為殯葬壟斷屬于行政性壟斷。

　　二是存在盈利動機是產生殯葬暴利的主觀原因。

　　現有的殯葬單位大部分是自收自支的事業單位，存在著盈利動機，追求著利潤最大化。三項基本收費項目(火化、接運、寄存)嚴重虧損，必須靠其他服務項目進行彌補。據民政部統計，從2002年至今，全國所有殯儀館火化、接運、寄存這3項基本服務年平均虧損約為6.4億元。這些虧損政府未實行補貼，一些殯儀館不得不抬高殯葬用品和殯儀服務等的價格，以彌補虧空。歸根結底，殯葬單位存在盈利動機也是現行體制所造成的。

　　三是傳統的殯葬消費心理也給殯葬暴利提供了平臺。

　　我國的傳統文化歷來重視殯葬，帝王以山為陵、軍士馬革裹尸、普通百姓講究入土為安，這種深厚的情結說是盡孝也好，面子也罷，總之割舍不掉。分析傳統的殯葬消費心理主要有慰藉心理、歸宿心理、報恩心理、炫耀心理等。這些年政府積極倡導厚養薄葬，但受傳統的殯葬習俗影響，薄葬的風氣還沒有真正興起。

　　[喪葬腐敗]

　　一段時期以來，個別黨員干部腐敗的觸角伸得很長，不僅喜事要大操大辦，喪事也要借機斂財。親人去世，并不能耽誤貪腐，甚至美其名曰“安撫費”。同時，少數黨員干部熱衷風水，修建大墓豪華墓，封建迷信思想始終揮之不去。喪葬腐敗與“車輪上的腐敗”以及“舌尖上的腐敗”一樣，令群眾深惡痛絕。黨員干部搞喪葬腐敗既損害了黨和政府的形象，也敗壞了社會風氣。更因其發生于喪葬活動中而變得更加隱秘，往往給紀檢監察部門調查取證帶來相當難度，其危害更是不容小覷。

　　喪葬腐敗于法紀不容，倫理上也是背離人性。為官清正、清白為人是其最基本的要求，借親人離世之機搞貪腐，有違法紀、有悖人倫，需要嚴格的制度及扎實的執行來遏制這股逆流。

　　[措施]

　　對此，專家建議：

　　一是改革現有殯葬業行政審批體制，真正做到政事分開，管辦分離。

　　從政策上看，我國已允許民營企業進入殯葬業，中國的殯葬業也做出了打破壟斷的姿態。但由于進入殯葬業的行政審批大權仍緊緊地掌握在民政部門的手中.人為地阻斷了其他社會資本的進入。有的城市殯葬服務雖然引入了市場機制，但市場化不充分，仍然是“只此一家，別無分店”，所以要打破壟斷，必須改革現有的殯葬業行政審批體制，實現殯葬服務機構與行政權力之間的完全脫鉤，讓“行業的歸行業”，“權力的歸權力”，行政部門除了中立的行業監管外，不應與殯葬服務單位發生任何利益關系及行政隸屬關系，真正做到政事分開，管辦分離。

　　二是改革現有殯葬單位體制，取締贏利屬性。

　　現有的殯葬單位大部分是自收自支的事業單位，建議實行基本殯葬服務與延展性服務兩分開政策，將提供基本殯葬服務的殯葬單位作為公益性事業單位，不以盈利為目的，堅持廉價和福利原則，加大政府投入，逐步實現基本殯葬服務均等化。而將提供延展性服務的殯葬單位放給市場，由民營企業競爭，讓“市場的歸市場”，“公益的歸公益”。政府應加強對公益性事業單位的管理，將個人收入與效益掛鉤的行為進行規范和控制，引入更全面的人力資源管理制度，全面考核職工業績，使用多種形式的激勵手段，消除事業單位盈利動機。

　　三是加強宣傳，倡導“綠色殯葬”。

　　殯葬改革是社會改革的重要組成部分，節約資源、保護環境是殯葬改革與管理的出發點和落腳點。政府應加強宣傳，積極倡導“綠色殯葬”，在全社會形成文明、節儉、健康、科學的喪葬風尚，讓殯葬暴利無可乘之機，促進殯葬業走上持續、健康的發展軌道。

　　[措施]

　　對此，專家建議：

　　一是改革現有殯葬業行政審批體制，真正做到政事分開，管辦分離。

　　從政策上看，我國已允許民營企業進入殯葬業，中國的殯葬業也做出了打破壟斷的姿態。但由于進入殯葬業的行政審批大權仍緊緊地掌握在民政部門的手中.人為地阻斷了其他社會資本的進入。有的城市殯葬服務雖然引入了市場機制，但市場化不充分，仍然是“只此一家，別無分店”，所以要打破壟斷，必須改革現有的殯葬業行政審批體制，實現殯葬服務機構與行政權力之間的完全脫鉤，讓“行業的歸行業”，“權力的歸權力”，行政部門除了中立的行業監管外，不應與殯葬服務單位發生任何利益關系及行政隸屬關系，真正做到政事分開，管辦分離。

　　二是改革現有殯葬單位體制，取締贏利屬性。

　　現有的殯葬單位大部分是自收自支的事業單位，建議實行基本殯葬服務與延展性服務兩分開政策，將提供基本殯葬服務的殯葬單位作為公益性事業單位，不以盈利為目的，堅持廉價和福利原則，加大政府投入，逐步實現基本殯葬服務均等化。而將提供延展性服務的殯葬單位放給市場，由民營企業競爭，讓“市場的歸市場”，“公益的歸公益”。政府應加強對公益性事業單位的管理，將個人收入與效益掛鉤的行為進行規范和控制，引入更全面的人力資源管理制度，全面考核職工業績，使用多種形式的激勵手段，消除事業單位盈利動機。

　　三是加強宣傳，倡導“綠色殯葬”。

　　殯葬改革是社會改革的重要組成部分，節約資源、保護環境是殯葬改革與管理的出發點和落腳點。政府應加強宣傳，積極倡導“綠色殯葬”，在全社會形成文明、節儉、健康、科學的喪葬風尚，讓殯葬暴利無可乘之機，促進殯葬業走上持續、健康的發展軌道。

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