【背景鏈接】-“吃空餉”事件頻頻曝光

　　2014年6月，有網友反映，陜西米脂縣水資源管理辦王某吃空餉十余年，還在縣里的聯通公司兼職，領雙份工資。米脂縣紀委以“長期在外兼職、從事第二職業”，決定給予王某黨內嚴重警告處分。該縣水資源管理辦一位負責人表示，“多年來，單位安排的工作，王某均能順利完成，只是偶爾會提前下班”，“王某的妻子沒有工作，家庭情況困難，所以才利用其他時間賺取外快”。此事一出，引起網友熱議。

　　2014年1月，陜西省渭南市委全會通報稱，大荔縣副縣長任某在其他縣任副縣長期間，利用職務之便，為正在上學的兒子辦理了工資關系，從2011年11月至2013年5月累計領取財政資金4.5萬余元。事件最終處理結果是，違規領取的工資全額上繳，任某被給予黨內警告處分。

　　【標準表述】-治理“吃空餉”關鍵在于規制公權力

　　[政府官員吃“空餉”危害]

　　家庭困難，當然值得同情，但這種同情，不能成為違規兼職的借口，更不能成為從輕處罰的理由。家庭困難和違規兼職原本是完全不相干、不容混為一談的兩碼事。

　　頻頻曝光的吃空餉事件，不僅嚴重增加財政負擔，而且敗壞著社會風氣。

　　一是對在崗人員不公平。只占編制不做事，只領工資不干活，讓在崗人員工作量增大，心里的怨氣增加，攀比心理滋生，長此下去，不利于國家公職人員隊伍規范健康發展。

　　二是對納稅人不公平。吃空餉者的工資和福利全部來自于納稅人。一個沒有為納稅人做出貢獻的人隨便拿納稅人的錢，這是對辛辛苦苦貢獻稅收的納稅人最大的不公平。

　　三是對公平正義的社會原則不公平。公平正義是各級黨委政府正在努力維護和構建的社會原則，吃空餉，不管出于什么原因，都違反了這一原則。如果任由此現象蔓延，將對本就脆弱的公平正義環境產生巨大沖擊中公.教育版權。

　　[原因分析]

　　一是部分官員誠信缺失和道德底線失守。“吃空餉”是嚴重違背公平公正價值觀的權力腐敗，是與“多勞多得，少勞少得，有勞動能力不勞不得”分配原則相背離的。部分官員為了自身利益，用身份特權將人員編制變為自家的自留地，把誠信和道德丟到一邊。

　　二是人事及財政管理在制度存在漏洞。地方政府部門和事業單位的用人信息不透明，編制管理混亂，給招考環節的暗箱操作和權力尋租提供了便利。財政支出不公開，工資薪酬支出不透明，讓吃空餉的人有可隱藏之處。 “公共財政”、“財務公開”雖然早已寫進中央文件，實行卻步履維艱。

　　三是缺乏強有力的監督機制。沒有一種人事管理制度是完美無缺的，而強有力的監督體系，則可彌補相關制度的漏洞。吃空餉之所以成為頑癥，就在于長期以來監督手段不到位，監督體系不完善，缺乏有效的內部監督和社會監督。

　　四是懲戒力度不強。對“吃空餉”者處罰力度不夠，責任追究制度缺乏足夠懲戒力與威懾力，極易形成“扎堆兒腐敗”。

　　[對策措施]

　　一是要加強對公職人員的宣傳教育。加強宣傳教育，將干部編制管理、干部任用工作納入干部學習的內容，增強公職人員依法依規管理任用人員的責任意識。真正讓權為民所用，利為民所謀。

　　二是規范編制的管理。陽光是最好的防腐劑。編制管理的混亂和不透明是造成“吃空餉”的重要原因。國家機關和事業單位的在編人員，其工資和福利待遇都源于政府稅收，屬于公共財政的范疇，這些部門的編制規劃、編制使用，以及員工的錄用、升遷、離崗離職等情況，自然應當向社會公開，接受社會監督，甚至可以考慮逐步推行編制實名制，推動編制管理進一步規范化、科學化。

　　三是要強化法規制度的約束力。著重加強對人事和財政監管制度建設，嚴格規范停薪留職、借用借調等行為，健全層層審批及動態跟蹤管理制度，特別要加強法律法規建設，推動“吃空餉”行為入罪量刑，使查處時能有章可循，有法可依。

　　四是要完善監督機制。要著力改變治理“吃空餉”自上而下的單一格局，有效發揮社會監督作用，暢通舉報渠道，落實快速查辦及信息反饋機制，引導、鼓勵社會各界特別是媒體、廣大群眾對“吃空餉”的監督，構建較為完善的監督網絡。深入推進黨務、政務(事務)、財務公開，將編制、崗位、人員、工作信息等曬在陽光下，確保群眾知情權，解決當前普遍存在的“怎么監督、監督什么”的難題。

　　五是要強化懲治的威懾力。只有懲治有力，預防才能有效。要做到有案必查、查必從嚴，加大“吃空餉”者的違法成本，不僅要向“吃空餉”者追繳違法所得，還要清理出干部隊伍，并追以刑責。同時還是對“吃空餉”行為實行源頭追溯問責，對“吃空餉”行為負有領導責任、直接責任或監管責任的領導干部，對涉及幫助“吃空餉”者違規操作的單位或干部職工，按照問責制的有關規定嚴肅處理，給予組織處理、黨政紀處分或追究刑責，從而始終保持高壓態勢，遏制“吃空餉”的發生。

　　【文章素材】以“吃空餉”為主題的精彩文章素材

　　[標題示例]

　　1.治理“吃空餉”關鍵在于規制公權力

　　2.全面治理“吃空餉”還需信息公開

　　[開頭示例]

　　“光拿錢不做事”對許多人來說，簡直無異于天方夜譚。然而，這種不勞而獲的事情，卻真實地存在于一些黨政及事業單位中。“吃空餉”事件的危害與影響不容低估，因為空餉吃掉的不只是公共財政和國家稅收，還在一定程度上“吃壞”了政府的形象，“吃穿”了民眾的心理承受底線。

　　[結尾示例]

　　治理基層“吃空餉”現象，需依黨紀更應靠國法。黨的十八大要求領導干部提高運用法治思維和法治方式的能力。由此，有關部門須樹立法治理念，不能用黨紀處分替代依法追責，更不能利用黨紀處分逃避刑事責任。唯黨紀國法“兩手抓、都要硬”，才能真正“打虎滅蠅”，提升黨政機關執法公信力，贏得老百姓的認可和擁護。

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