社會保障一詞源于英文Social Security,本意為社會安全。在不同國家和不同時期，社會保障一詞曾有著不盡相同的解釋，但其基本內容、性質、目的、宗旨卻大體相同。現代國家，社會保障體系以社會安全網絡的形式出現，起到安定社會生活的作用。我國根據發達國家及國際勞工組織關于社會保障體系框架的設計，結合我國實施社會保障的實踐，逐步建立起具有中國特色的社會保障體系，但尚存在覆蓋面小、實施范圍窄、統籌層次低的問題。《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出：到2020年“覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立”，這是構建社會主義和諧社會的目標和主要任務之一。黨的十七大報告也進一步提出“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系”，并且第一次在黨的重要文獻中提出了三個基礎、三個重點和二個補充的發展新思路，即“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。”社會保障體系是社會的“安全網”，它對社會穩定、社會發展有著重要的意義。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。

　　【熱點預測】

　　社會保障體系建設在發展，但目前我國城鄉社會保障發展還很不平衡，農村地區明顯滯后，一些基本保障制度覆蓋面較窄。隨著城鎮化的推進，迫切需要加強制度整合與銜接，加快實現管理服務一體化。

　　一、在建立保障體系的過程中，遭遇到了不少問題。

　　1、社會保障覆蓋范圍窄

　　目前我國財政用于社會保障的資金投入較少，尤其是用于農村社會保障的公共支出較少。絕大多數農村地區，除了對“三無”老人實行“五保”制度、對鄉鎮企業職工實行養老保險外，其他體系都還沒有完全建立起來，尤其是對以種田謀生的農民，基本沒有相應的社會保障政策。

　　2、社會保障水平低

　　我國社會保障水平明顯低于社會保障水平的下限值，實際的社保水平不及社保水平下限值的三分之一。

　　3、社會保障模式單一化

　　受城鎮化水平低，經濟社會發展水平不平衡等多種因素的制約，我國養老保險體系迄今仍然是國家的基本保險在唱獨戲，目前團體養老保險、企業年金等補充養老金體系還難以惠及廣大的社會群體。

　　二、健全和發展社會保障的意義

　　健全和發展社會保障，一方面可以保障人民群眾在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災害的人民群眾有生活來源，滿足他們的基本生存需求，避免因生活缺乏基本保障而引發一系列的矛盾，從而維護社會的穩定。另一方面在面對經濟危機的情況下，通過健全社會保障，對于拉動消費、刺激經濟復蘇具有特殊重要的作用。

　　三、原因

　　1、社會整體制度的不完善導致社會保障制度有缺失

　　在經濟體制由傳統的計劃經濟體制向市場的經濟體制轉變的現階段，我國社會出現了明顯的制度供給不足也就是制度缺位的現象。這樣，實際上存在的整體社會制度供給不足必然影響和反映到社會保障制度的供給上來。

　　2、社會快速發展凸顯社會保障體系不完善

　　人口老齡化等提前到來，使得我國社會保障制度面臨著養老負擔重、籌集資金難和醫療費用大等諸多挑戰，老年人的養老、醫療、社會服務等問題更加突出。

　　近幾年，我國的就業格局發生明顯的變化，全國職工中，有超過一半的人在非公有制企業工作，但長期以來，相當數量的非公有制職工沒有享受社會保障，擴大社會保障覆蓋面問題更為凸顯。

　　四、對策

　　1、進一步完善社會保障制度

　　堅持社會統籌和個人賬戶相結合，完善職工基本養老保險制度;加快農村養老保險、醫療保險和最低生活保障體系建設。完善被征土地農民的社會保障政策，實行先保后征，切實保障他們的合法權益。

　　2、擴大保障覆蓋范圍

　　可從城鎮和農村兩個大的范圍入手。

　　3、提高保障水平，加大財政投入

　　4、提高保障管理服務水平，加快法制建設腳步

　　5、建立多層次保障體系

　　我國多層次的保障體系主要可以分為三個層次：

　　“拖底層”，主要是通過最低生活保障、醫療救助、農村五保制度等，對城鄉的貧困家庭和居民予以社會救助，通過社會福利制度對其給予照顧。

　　“主干層”，主要是通過實現權利與義務相聯系的社會保險制度，為參保人提供養老、醫療、事業、工傷、生育等基本保障。政府強制或引導社會保險制度實施，并承擔必要的財政責任。

　　“補充層”，國家鼓勵和引導用人單位根據條件，建立企業年金、職業年金和補充醫療保險制度，發展商業保險，以滿足不同社會成員的保障需求。

　　五、命題方向

　　材料中可能會給出最近發生的有關社會保障體系出現過的問題，或由于保障不健全帶來的一些衍生問題出題，比如說物價上漲、農村老人無人贍養等問題，考察考生對于這一系列問題的關注程度，以及深入思考并提出相應解決對策的能力。

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