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2015國家公務員考試申論熱點:審計土地出讓金

來源:中公教育 2014-10-30 13:53:12 要考試,上考試吧! 公務員萬題庫
2015年國家公務員考試將于11月30日進行,以下為“2015國家公務員考試申論熱點:審計土地出讓金”供考生參考,考試吧公務員考試網將在考后第一時間發布2015國家公務員考試真題及答案,敬請關注!

  【背景鏈接】

  2014年8月,全國將首次針對土地出讓金展開大范圍審計的消息,備受社會關注。國土資源部數據顯示,過去13年間土地出讓年收入增長超30倍,總額累計近20萬億元;部分地區土地出讓金占地方財政“半壁江山”,有些省份土地出讓收入總額甚至超過稅收收入。然而,分散在國土、土地儲備、財政等部門的土地出讓金收支管理,除接受一些審計外,大多“封閉運行”,導致違規不斷、腐敗滋生。

  【標準表述】

  [綜合分析]

  土地資源日益緊張,地方政府常常一次預收若干年的土地收益,很快就會面臨無地可出的困境;隨著公民權利意識的增強,政府征地亦不像從前那樣代價低廉和程序輕松,由此引發的社會矛盾也愈演愈烈;以土地帶動的“規模經濟”發展模式顯然不可持續,在這些原因綜合作用下,土地財政日漸走到了難以為繼的地步。

  “土地出讓金去哪兒了”,其實,雖然不排除有部門借此設立小金庫,或有貪腐分子趁機撈油水,但更主要的用途,應該還是被用到了公共事務上。在當前的財稅體制下,“責任在基層,錢包在上級”,龐大的國稅流入省級以上政府,而日益增加的提供公共服務的職能卻落在一線政府頭上,造成財權事權不匹配;再加上以經濟發展為導向的政績觀之下,大搞建設的沖動和經濟發展壓力,不少地方政府都患上了“土地財政依賴癥”。

  習近平說過,“做好下一步工作,關鍵是要抓住突出問題和關鍵環節,找出體制機制癥結”、“要真槍真刀推進改革”。長期飽受詬病的“土地財政”亂象,無疑就是一個體制機制性問題。它既涉及財稅體制的問題,也涉及經濟結構調整和發展方式轉變的問題。

  [對策措施]

  審計土地出讓金,“摸清家底”。審計的作用,不應止于對現狀的檢查,而是要為接下來整體性的改革提供依據和參考。財稅、房地產、土地、環境等多部門聯動,共同給解決體制機制癥結開出綜合的“藥方”。

  一是解決財權與事權的嚴重不匹配問題。國家需站在財稅的視角,來理順中央與地方財稅與事權,加快費改稅的進程,啟動稅收制度變革,使地方政府擁有與事權相匹配的財權,從而回歸到市場監督者和“守夜人”的本位,加快地方政府向公共服務主體的回歸。

  二是土地財政規范管理要建立長效機制。將土地財政等同于一般預算的管理規范進行管理。同時還要參照“三公”的預決算編制與公開制度,引入公眾監督。

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