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2015國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):審計(jì)土地出讓金

來源:中公教育 2014-10-30 13:53:12 要考試,上考試吧! 公務(wù)員萬題庫
2015年國家公務(wù)員考試將于11月30日進(jìn)行,以下為“2015國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):審計(jì)土地出讓金”供考生參考,考試吧公務(wù)員考試網(wǎng)將在考后第一時(shí)間發(fā)布2015國家公務(wù)員考試真題及答案,敬請(qǐng)關(guān)注!

  【背景鏈接】

  2014年8月,全國將首次針對(duì)土地出讓金展開大范圍審計(jì)的消息,備受社會(huì)關(guān)注。國土資源部數(shù)據(jù)顯示,過去13年間土地出讓年收入增長超30倍,總額累計(jì)近20萬億元;部分地區(qū)土地出讓金占地方財(cái)政“半壁江山”,有些省份土地出讓收入總額甚至超過稅收收入。然而,分散在國土、土地儲(chǔ)備、財(cái)政等部門的土地出讓金收支管理,除接受一些審計(jì)外,大多“封閉運(yùn)行”,導(dǎo)致違規(guī)不斷、腐敗滋生。

  【標(biāo)準(zhǔn)表述】

  [綜合分析]

  土地資源日益緊張,地方政府常常一次預(yù)收若干年的土地收益,很快就會(huì)面臨無地可出的困境;隨著公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng),政府征地亦不像從前那樣代價(jià)低廉和程序輕松,由此引發(fā)的社會(huì)矛盾也愈演愈烈;以土地帶動(dòng)的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式顯然不可持續(xù),在這些原因綜合作用下,土地財(cái)政日漸走到了難以為繼的地步。

  “土地出讓金去哪兒了”,其實(shí),雖然不排除有部門借此設(shè)立小金庫,或有貪腐分子趁機(jī)撈油水,但更主要的用途,應(yīng)該還是被用到了公共事務(wù)上。在當(dāng)前的財(cái)稅體制下,“責(zé)任在基層,錢包在上級(jí)”,龐大的國稅流入省級(jí)以上政府,而日益增加的提供公共服務(wù)的職能卻落在一線政府頭上,造成財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配;再加上以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的政績觀之下,大搞建設(shè)的沖動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力,不少地方政府都患上了“土地財(cái)政依賴癥”。

  習(xí)近平說過,“做好下一步工作,關(guān)鍵是要抓住突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié),找出體制機(jī)制癥結(jié)”、“要真槍真刀推進(jìn)改革”。長期飽受詬病的“土地財(cái)政”亂象,無疑就是一個(gè)體制機(jī)制性問題。它既涉及財(cái)稅體制的問題,也涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題。

  [對(duì)策措施]

  審計(jì)土地出讓金,“摸清家底”。審計(jì)的作用,不應(yīng)止于對(duì)現(xiàn)狀的檢查,而是要為接下來整體性的改革提供依據(jù)和參考。財(cái)稅、房地產(chǎn)、土地、環(huán)境等多部門聯(lián)動(dòng),共同給解決體制機(jī)制癥結(jié)開出綜合的“藥方”。

  一是解決財(cái)權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重不匹配問題。國家需站在財(cái)稅的視角,來理順中央與地方財(cái)稅與事權(quán),加快費(fèi)改稅的進(jìn)程,啟動(dòng)稅收制度變革,使地方政府擁有與事權(quán)相匹配的財(cái)權(quán),從而回歸到市場監(jiān)督者和“守夜人”的本位,加快地方政府向公共服務(wù)主體的回歸。

  二是土地財(cái)政規(guī)范管理要建立長效機(jī)制。將土地財(cái)政等同于一般預(yù)算的管理規(guī)范進(jìn)行管理。同時(shí)還要參照“三公”的預(yù)決算編制與公開制度,引入公眾監(jiān)督。

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