熱點：建設法治政府與全民法治思維

　　【背景鏈接】

　　十八屆四中全會公報指出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　2014年11月，中央巡視組發現，一些權力部門責任擔當意識不夠，有的干部存在選擇性作為等問題。2014年7月，國務院曾提及“選擇性落實”，并視為“作風不扎實”的表現之一。

　　【標準表述】

　　[權威論述]

　　法律的生命在于實施。如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執法不嚴、違法不究，那制定再多的法律也無濟于事。

　　——習近 平

　　深入推進依法行政，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　——李克 強

　　用立行立改的實際行動提升政府公信力，使各項政策落地生根、開花結果，造福人民，并為今后發展打下更好基礎。

　　——李克 強

　　[法治政府的內涵]

　　法治政府應是政府從決策到執行那個及監督的整個過程都納入法制化軌道，權利與責任緊密相聯，集陽光政府，有限政府，誠信政府，責任政府于一身，并用法律加以固定即為法制政府。

　　首先，法治政府是陽光政府。伴隨著市場經濟完善的進程，政府必須減少管制層面，強化服務功能。一方面要健全政府職能體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。另一方面要強化政府工作人員的服務意識和觀念。

　　其次，法治政府是有限政府。一是政府權力有限。政府的權力是人民通過法律授予的，因此，政府只有在法律規定的權限內才能獲得權力和行為的合法性。二是政府職能有限。政府職能是政府行政管理的基礎，也是政府行政權力作用的范圍。三是，政府行政權力的擴張性、腐蝕性，客觀上也要求政府必須是有限政府。

　　再次，法治政府是誠信政府。誠信是獲得人民信賴的基本條件，也是政府得以存在和進行有效管理的基本前提。誠信原則是政府行使權力、進行行政管理所必須遵守的原則，這一原則不僅在行政執法活動中具有指導性，而且在行政立法和行政司法領域，同樣具有適用性和拘束力。要做到誠實守信，政府的行政行為必須具有真實性、善良性、穩定性、透明性。

　　最后，法治政府是責任政府。法治政府應當是責任政府。所謂責任政府，即政府要對自己的行為負責，特別是要對自己的違法行為負責，承擔相應的責任。責任政府是現代民主政治的基本理念，同時也是對公共管理進行民主控制的制度安排。從法治角度來看，權力與責任是相聯系和相統一的，有權必有責，行使多少權力必須承擔多少責任。

　　[重要意義]

　　我國經濟社會發展進入新階段，國內外環境更加復雜，挑戰增多。要解決面臨的新問題、新矛盾，必須深化改革，同時也要求加快推進依法行政，建設法治政府。這是發展社會主義市場經濟的必然要求，是促進社會公平正義的基本保證，是政治體制改革的組成部分，是反腐敗的重要舉措。

　　國家的法律法規都需要各級政府來實施，與群眾關系最密切的也是各級政府，政府的決策與執法活動是否合法、是否適當，不僅關系人民福祉和社會穩定，也關系依法治國方略能否落實。因此，法治政府是依法治國的關鍵，如果能夠緊緊抓住這個關鍵，在規范政府權力的行使、防止權力濫用方面有切實可行的制度安排，將對全面推進依法治國產生重大作用。

　　全面推進依法治國，要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。法治國家是統領，法治政府、法治社會是“兩翼”。

　　依法執政是黨在新的歷史條件下執政的基本方式，依法行政是各級政府的基本準則;法治國家是主體，法治政府是重點。

　　[參考對策]

　　一是樹立對法治的信仰，提高全民法治思維。加強法制宣傳教育，樹立法治權威，對法治發自內心的認同和尊崇。中國法治的進程應該是褪去神秘的面紗，把法治的方方面面推向人民，讓人民了解、參與、監督。把法治的思維帶入普通群眾心中，讓人民體會到法治的過程，真真實實感受到法治帶給人民生活的變化。

　　二是提高領導干部依法行政的能力和水平。繼續做好普法學法用法守法工作，加強法治宣傳教育，在全社會弘揚法治精神，普及法律常識。創新方式，重點強化領導干部的法治意識，提高運用法治思維和法治方式的能力。把庭審搬到高級領導干部的課堂上，讓領導干部通過旁聽案件，甚至是參與應訴，親自審理行政復議案件，提高他們依法行政的水平和能力。

　　三是健全行政決策制度機制，促進科學民主依法決策。要健全行政決策形成機制和程序。依法明確重大行政決策事項、范圍和量化標準，并向社會公布;進一步推動參與式行政程序建設，建立健全相關制度，完善實施機制;充分尊重群眾意愿和民主權利，完善決策聽證制度;建立健全專家論證、公眾參與、專業組織評測等相結合的風險評估機制。要健全行政決策后評估和糾錯問責機制。完善重大決策落實情況報告、執行情況監督檢查與決策效果評估制度，建立重大決策事項討論記錄備案制度，建立完善決策責任追究機制，嚴肅查處損害群眾利益案件。

　　四是加強權力運行的制約和監督。簡政放權、下放和取消行政審批事項，大力推行權力清單制，削減行政權力，激發市場的活力和發展的動力，切實劃清政府和市場、社會、企業之間的關系。削減行政權力，制定權力清單，特別是把含金量高的行政審批許可權、收費權、決策權逐步關進制度的籠子里，讓行政權力的運行受到嚴格的規范和制約，讓人民群眾和輿論有效監督，接受司法的監督。

　　五是全面推進政府信息公開，營造良好法制環境。要加強政府信息管理。加強重點領域的政府信息公開工作，及時、準確、依法、依規公開政府信息，及時受理、答復依申請公開事項，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。要繼續做好法制信息報送工作。進一步健全信息報送工作制度，拓寬信息收集渠道，提高信息質量。要加強依法行政宣傳工作。組織開展形式多樣的宣傳活動，重點宣傳黨的十八大對依法行政工作提出的新任務、新要求，弘揚社會主義法治理念，營造全面推進依法行政、加快建設法治政府的良好社會氛圍。

　　六是將法治建設納入干部政績考核。保證法律有效實施，合理的激勵評價制度是動力。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。

　　【文章素材】

　　[標題示例]

　　法治，推動中國前行的力量

　　建設法治政府 推進依法治國

　　推進依法行政 建設法治政府

　　[開頭示例]

　　1.自古希臘先哲亞里士多德揭示良法之治與法律至上之基本意涵之后，作為良善生活之保障與社會秩序之締結的法治便包含了合道的人世生活與優良的制度設計之基本面向，并進而演化為治國安邦的方略擘劃。在古典中國語境中，“致君堯舜上，再使風俗淳”，借由治道與政道的相輔相成而臻達盛世一直以來便是具有家國情懷的仁人志士的不懈追求。

　　2.只有擁有法治思維，才能理解法治精神。法治精神是一個民主法治社會所普遍尊崇的法律至上、公平正義、保障人權、權力制約等價值追求的總和，它是法治政府建設的核心。而現代法治政府應該是一個人本、服務、有限、責任、誠信、高效的政府。因此，培育法治精神是建設法治政府的柱石。

　　3.古希臘哲學家亞里士多德曾指出：“法律能見成效，全靠民眾的服從�！狈▏枷爰冶R梭也曾言：“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里�！臂`行法治精神，推動法治中國建設有重大意義，要讓全社會都把法治作為行為準則，并轉化為自己的信仰，對法治精神要做到真學、真用和真信。

　　[結尾示例]

　　1.法治是人類文明發展的共同軌道，法治原則是人類文明發展的共同財富。當前改革恰恰為我們提供了一個順應這種大勢的發展機遇———以法治原則為基石，以經濟社會發展為動力，加快法治建設，實行以法治國。抓住了這個機遇，就意味著我們叩響了法治國家的大門。

　　2.嚴復曾言:“貧民無富國，弱民無強國，亂民無治國�！狈ㄖ沃袊坏馕吨鴥灹级茖W的政體，蘊含著意義世界的秩序和洽切而和諧的人世生活;法治中國必然是良法之治的中國，必然是具有國家德性的中國，也必然是公民崇法信法守法的中國———建設法治中國，培育法治精神，是政府職責所在，也是每個公民的期望所在。

　　3.總之，在法治建設進行了這么多年并且依然步履維艱的今天，必須通過重大事件弘揚而不是損害法治精神。也只有糾正政府遇事以特事特辦為由違反法律的不良習慣，民眾不再為了期冀的結果而使感情勝于理智，而是政府和民眾都能在法律的框架下理性地看待問題并尋求妥當之策，才會穩步地踏上法治的旅途。

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