近日，民政部表示，針對(duì)中央提出的全面建立臨時(shí)救助制度的要求，今后持居住證的居民在遭遇大病、交通意外等急難時(shí)，將可與戶(hù)籍居民享受同等待遇的臨時(shí)救助，無(wú)居住證流動(dòng)人口遇到急難，可向居住地社會(huì)救助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)相關(guān)救助。
流動(dòng)人口遇困難能就地接受救助，首先應(yīng)給予肯定。根據(jù)去年公布的“流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告”,2012年流動(dòng)人口總數(shù)達(dá)2.36億人，這意味著每6個(gè)人中就有1個(gè)是流動(dòng)人口。媒體經(jīng)常報(bào)道的一些生活陷入絕境的困難戶(hù)，不少都是流動(dòng)人口，而“原籍地太遠(yuǎn)，居住地不管”的現(xiàn)狀，使他們因得不到及時(shí)救助而更加困頓。所以降低流動(dòng)人口在居住地接受救助的門(mén)檻是完善社會(huì)救助制度的應(yīng)有之義。
不過(guò)需要提醒的是，對(duì)流動(dòng)人口異地救助，是一件說(shuō)易行難的事。這幾年很多地方在探索類(lèi)似制度，比如2012年貴陽(yáng)出臺(tái)“困難群眾臨時(shí)救助規(guī)定”,并將流動(dòng)人口納入其中，但現(xiàn)實(shí)到底有多少流動(dòng)人口得到救助，則很難查到相關(guān)數(shù)據(jù);今年11月1日即將施行的《浙江省社會(huì)救助條例》，也將流動(dòng)人口納入救助范圍，但此前有基層政府的工作人員就直言這樣救助存在難度，一方面人員流動(dòng)性太大，地方政府很難甄別;另一方面這是花錢(qián)的事兒，拿當(dāng)?shù)氐腻X(qián)救“外地人”,難免動(dòng)力不足。
這兩點(diǎn)困難也是全國(guó)推行臨時(shí)救助考慮的重點(diǎn)。其一，是如何明確一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。臨時(shí)救助不同于低保等常規(guī)救助，哪些情況該救助?民政部官員舉例說(shuō)“務(wù)工困難、尋親不遇、被偷被搶等急難情況，都可以申請(qǐng)救助”,但“務(wù)工困難”是指一定時(shí)間內(nèi)找不到工作還是什么別的意思?“被偷被搶”是自己聲明就行，還是要公安機(jī)關(guān)證明?標(biāo)準(zhǔn)不清晰，就可能出現(xiàn)“不該救的救了，該救的沒(méi)救”之類(lèi)的情況。
其二，是救助的錢(qián)從哪里來(lái)。這可能是決定臨時(shí)救助制度成敗的關(guān)鍵之一，以往的救助通常是和戶(hù)籍綁定，地方財(cái)政拿錢(qián)各管各的，沒(méi)太多理由加以推托。但如今面對(duì)流動(dòng)人口，地方政府就有可能變得摳門(mén)，尤其是一些人口流入較多的地區(qū)，更可能以消極的姿態(tài)應(yīng)對(duì)。
要化解這些問(wèn)題需在全國(guó)層面加以統(tǒng)籌。比如，在各地方政府投入一定資金的基礎(chǔ)上，中央政府也拿出一部分，根據(jù)各地人口流動(dòng)情況加以分配。之外還可建立全國(guó)統(tǒng)一的救助數(shù)據(jù)庫(kù)，可為今后完善救助制度、更好籌措分配資金提供大數(shù)據(jù)支持。
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