【背景鏈接】

　　2014年8月，國家審計署報告顯示，全國有3465個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任或救助責(zé)任的債務(wù)分別達3070.12億元、116.02億元和461.15億元。

　　據(jù)報道，湖南、湖北、廣東等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債嚴重，不僅“老債空懸”矛盾日積月累，“融資平臺下鄉(xiāng)”催生的新增債務(wù)風(fēng)險也日漸凸顯。在一些情況嚴峻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“打折收購”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠條成為一門“生意”，甚至欠條還能折價買東西，成了地方“流通貨幣”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題引來廣泛關(guān)注。

　　【標準表述】

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，很多地方都把焦點放在 “高規(guī)格”的形式領(lǐng)域，只是一味融資，卻沒有考慮到項目的回報，再者淺薄的管理知識、不健全的體制，最終都會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債臺高筑雖有不得已之處，但對“老債”如何清理、如何理順、如何給一些真心實意想要為老百姓干實事的干部創(chuàng)作更輕松的經(jīng)濟環(huán)境、如何讓百姓在引進項目中真正獲利才是我們應(yīng)該慎重思考的問題。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的問題既是治理的問題，更是發(fā)展的問題。發(fā)展的問題還是需要在發(fā)展中加以解決。堵不如疏，跳出債務(wù)看債務(wù)，問題的關(guān)鍵還在于怎么走出一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展之路。

　　【具體措施】

　　一、加快財稅體制改革力度，增加地方政府財力，提高化解債務(wù)包袱的能力。

　　二、清收還債。采取分期償還法、困難減免法、債權(quán)債務(wù)抵消法等清收有效債權(quán)，同時通過拍賣、招租、承包等閑置資產(chǎn)，相關(guān)收益用于償還債務(wù)。

　　三、降息減債。在與債權(quán)人協(xié)商的基礎(chǔ)上，實行降息停息、本息分離，息不轉(zhuǎn)本;對債權(quán)人放棄追討、應(yīng)作收入的暫存款項、歷史性的內(nèi)部往來等項目，按規(guī)定程序核銷、調(diào)賬、沖抵，擠干“債務(wù)水分”，理清虛假債務(wù)。

　　四、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項目和規(guī)劃納入政府預(yù)算總盤子，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再盲目增加投資建設(shè)項目;杜絕一切不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的新產(chǎn)業(yè)項目上馬;推行城鎮(zhèn)化建設(shè)要因地制宜，一切從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟能力出發(fā)，不能提過高的城鎮(zhèn)化建設(shè)要求和奮斗目標，防止新的債務(wù)膨脹。

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