新常態(tài)下的扶貧：防平均數(shù)掩蓋大多數(shù)

　　常態(tài)下要高度重視扶貧開發(fā)工作，更多面向特定人口、具體人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。

　　加強(qiáng)保障和改善民生工作是中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署的2015年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)之一。其中，扶貧工作又是重中之重。

　　權(quán)威人士為《瞭望》新聞周刊解讀指出，無論是在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，還是在日前召開的中央農(nóng)村工作會議上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別用大篇幅內(nèi)容對扶貧工作進(jìn)行闡述，這是中央在新形勢下對扶貧工作作出的重大部署。

　　中央強(qiáng)調(diào)，新常態(tài)下要高度重視扶貧開發(fā)工作，更多面向特定人口、具體人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。在強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧，真扶貧、扶真貧的背景下，對貧困縣的考核指標(biāo)將作大幅調(diào)整，而扶貧幫扶要以駐村工作隊(duì)的形式深入到村并充分發(fā)揮主觀能動性。

　　由于貧困人口規(guī)模大，貧困問題程度深，當(dāng)前的扶貧攻堅(jiān)工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任劉永富指出，一些地方的扶貧工作存在改革創(chuàng)新精神不足、思想觀念解放不夠的問題;有些省建檔立卡基礎(chǔ)不牢，數(shù)據(jù)失真;在資金管理使用方面，有些地方資金落實(shí)慢，監(jiān)管不夠，擠占挪用、貪污浪費(fèi)時(shí)有發(fā)生，影響很壞。

　　“目前離全面建成小康社會只有6年時(shí)間，扶貧攻堅(jiān)是必須完成而又難度很大的硬任務(wù)，啃下這塊硬骨頭，補(bǔ)好全面建成小康社會的‘短板’，必須要有更堅(jiān)決的態(tài)度、更過硬的措施。”劉永富告誡廣大扶貧干部。

　　扶貧成效關(guān)系全面建成小康大局

　　“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。在中央高層看來，全面建成小康社會，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。到2020年全面建成小康社會還有6年時(shí)間，從目前看，我國經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，中產(chǎn)階層比重穩(wěn)定增加，到時(shí)候可以完成主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但要全面完成扶貧脫困任務(wù)很不容易。正因?yàn)槿绱耍醒霃?qiáng)調(diào)，扶貧工作事關(guān)全局，全黨必須高度重視。

　　“扶貧工作做不好，不但貧困群眾不滿意，人們也會懷疑全面建成小康社會的真實(shí)性。”權(quán)威人士表示，中央對于新時(shí)期的扶貧工作作出明確要求，要把教育作為扶貧開發(fā)的根本大計(jì)，要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，起碼學(xué)會一項(xiàng)有用的技能，不要讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞。要因地制宜，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，不能在貧困地區(qū)大搞不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的項(xiàng)目。要提供基本保障，加大對基本公共服務(wù)和扶貧濟(jì)困工作的支持力度，編織兜住貧困人口基本生活安全網(wǎng)。

　　全面建成小康社會對扶貧開發(fā)工作要求的緊迫性，扶貧主管部門對此也有清醒認(rèn)識。劉永富在日前召開的全國扶貧開發(fā)工作會議上就表示，要將扶貧開發(fā)作為補(bǔ)好全面建成小康社會短板，維護(hù)全面建成小康目標(biāo)真實(shí)性、純粹性的重大問題，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感。

　　劉永富認(rèn)為，現(xiàn)階段，必須解決好四個(gè)問題。一是建檔立卡已經(jīng)將貧困村貧困人口識別出來，要對這些特定人口、具體對象特別關(guān)心關(guān)愛，做政策加法，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，有效脫貧。二是駐村工作隊(duì)已基本派駐到位，要充分發(fā)揮他們的主觀能動性，幫助群眾脫貧，努力鍛煉干部。三是項(xiàng)目資金審批權(quán)限下放到縣后，要認(rèn)真實(shí)施好項(xiàng)目，管好用好資金，切實(shí)把政策措施的實(shí)惠真正落到貧困人口身上。四是社會扶貧全面部署后，要采取措施落實(shí)到位，努力形成社會扶貧的強(qiáng)大合力。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

　　在權(quán)威人士看來，指揮棒的調(diào)整，也是扶貧取得成效的關(guān)鍵之一。此前，劉永富就對本刊記者表示，在過去的考核辦法中，基本是以GDP論英雄，扶貧工作基本沒有進(jìn)入考核體系，做不好沒壞處，而好處可以保留。

　　2014年12月中旬，中組部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核工作的意見》。這一改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的政策，將引導(dǎo)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，促進(jìn)貧困縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快減貧脫貧步伐，提高科學(xué)發(fā)展水平。

　　必須有更堅(jiān)決態(tài)度、更過硬措施

　　新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對扶貧工作給予高度關(guān)注。早在2013年年底，為切實(shí)將扶貧開發(fā)工作擺到更加重要、更為突出的位置，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》。

　　過去一年來，扶貧機(jī)制改革創(chuàng)新成效開始顯現(xiàn)，特別是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，各類資源參與扶貧開發(fā)的積極性進(jìn)一步激發(fā)，新的大扶貧格局開始形成。

　　比如，精準(zhǔn)扶貧機(jī)制已逐步建立，國務(wù)院扶貧辦會同有關(guān)部門制定了建檔立卡工作方案，指導(dǎo)各地開展工作。28個(gè)省(區(qū)、市)都成立了跨部門的建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組。干部駐村幫扶深入開展。目前已向貧困村派出12.5萬個(gè)工作隊(duì)，派駐干部43萬人，基本實(shí)現(xiàn)了對貧困村的全覆蓋。10項(xiàng)重點(diǎn)工作全面完成年度工作任務(wù)。

　　但在看到成績的同時(shí)，劉永富提醒，要清醒看到當(dāng)前扶貧工作面臨的形勢。由于貧困人口規(guī)模大，貧困問題程度深，扶貧攻堅(jiān)越到后面難度越大，扶貧工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　一方面，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，貧困群眾就業(yè)增收困難，經(jīng)濟(jì)增長速度和財(cái)政收入增長速度放緩，扶貧投入增加困難。另一方面，在具體工作中還存在不少困難和問題，一些工作沒有做到位，一些工作不扎實(shí)，一些工作措施和工作方式不適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧要求。

　　一是改革創(chuàng)新精神不足。貧困縣考核機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧機(jī)制、干部駐村幫扶機(jī)制、扶貧資金項(xiàng)目管理機(jī)制、金融扶貧方式創(chuàng)新機(jī)制、社會扶貧參與機(jī)制等6項(xiàng)機(jī)制改革雖然都作出了安排，但有的還處于被動應(yīng)付狀態(tài)，自我創(chuàng)新能力不足。比如，建檔立卡不充分發(fā)動群眾評定，而是采取平均主義的方式下指標(biāo)，以擺平不出事為原則。駐村工作隊(duì)以包村聯(lián)系代替駐村，走讀現(xiàn)象很普遍，有的甚至搞形式。一些干部對特惠金融扶貧的認(rèn)識，還停留在抵押擔(dān)保撬動貸款的層面。

　　二是思想觀念解放不夠。有的扶貧部門習(xí)慣了分資金、批項(xiàng)目、搞施工，現(xiàn)在把審批權(quán)、決定權(quán)交給了縣里，實(shí)施權(quán)交給了基層、群眾和市場，有些人思想上不理解，行動跟不上，不知道怎么工作了。

　　三是工作落實(shí)不夠扎實(shí)。有些省建檔立卡基礎(chǔ)不牢，出現(xiàn)農(nóng)民人均純收入低于1000元甚至幾百元的戶不少，沒有勞動能力“單身戶”占比較大。數(shù)據(jù)失真，將給實(shí)施精準(zhǔn)幫扶和政策落實(shí)帶來影響。

　　四是資金管理使用仍然存在問題。有些地方資金落實(shí)慢，監(jiān)管不夠，擠占挪用、貪污浪費(fèi)屢禁不止，時(shí)有發(fā)生，影響很壞。

　　在這方面，權(quán)威人士也表示，目前仍存在中途截留、“跑冒滴漏”等問題，腐敗案件多發(fā)。個(gè)別省份2013年10月就拿到中央提前下達(dá)的2014年專項(xiàng)扶貧資金，但到2014年9月，資金仍趴在省財(cái)政上，導(dǎo)致縣里的扶貧工作因?yàn)槿狈Y金無法推進(jìn)。

　　五是工作不平衡。一些地方和部門工作進(jìn)度慢于計(jì)劃要求。定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作工作不平衡，民營經(jīng)濟(jì)、社會組織和公民個(gè)人參與扶貧沒有充分動員起來。

　　抓好扶貧攻堅(jiān)關(guān)鍵年任務(wù)

　　在劉永富看來，2015年是繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)機(jī)制改革創(chuàng)新，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要一年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃，打好新時(shí)期扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。

　　他表示，新的一年，扶貧工作將認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，繼續(xù)深入開展《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》確定的六項(xiàng)機(jī)制改革和十項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，全面落實(shí)扶貧政策，著力在建檔立卡貧困村貧困戶精準(zhǔn)幫扶方面實(shí)現(xiàn)新突破，在發(fā)揮駐村工作隊(duì)作用方面取得新成效，在加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管方面邁出新步伐，在創(chuàng)新社會扶貧方面開創(chuàng)新局面。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

　　在精準(zhǔn)扶貧十項(xiàng)工程方面，干部駐村工程將實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困村駐村工作隊(duì)全覆蓋。職業(yè)教育培訓(xùn)工程計(jì)劃至少對120萬個(gè)貧困家庭勞動力進(jìn)行培訓(xùn)和補(bǔ)助。扶貧小額信貸工程年度貸款規(guī)模爭取達(dá)到2000億元。易地扶貧搬遷工程將對100萬居住在不具備生存和發(fā)展條件地區(qū)的建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。電商扶貧工程將在貧困地區(qū)貧困村開展電子商務(wù)扶貧試點(diǎn)。旅游扶貧工程將在600個(gè)貧困村開展旅游扶貧工程試點(diǎn)。光伏扶貧工程計(jì)劃在6個(gè)省30個(gè)貧困縣開展貧困村光伏扶貧試點(diǎn)。構(gòu)樹扶貧工程將依托中科院植物所，支持大別山、六盤山、秦巴山、滇桂黔石漠化等片區(qū)選擇部分縣開展雜交構(gòu)樹科技扶貧試點(diǎn)。致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程將推廣部分地區(qū)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，通過集中培訓(xùn)，完成創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，形成創(chuàng)業(yè)致富能力。龍頭企業(yè)帶動工程將研究支持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施。

　　除此之外，在區(qū)域發(fā)展上，將繼續(xù)實(shí)施片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。推進(jìn)跨縣級以上行政區(qū)的交通、水利、能源等重大建設(shè)項(xiàng)目的落地;將編制貧困革命老區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，繼續(xù)安排中央彩票公益金實(shí)施貧困革命老區(qū)扶貧項(xiàng)目，開展中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶貧困革命老區(qū)百縣萬村專項(xiàng)行動;將加大對少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的扶持力度，研究對西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆地區(qū)加大支持力度的措施。

　　“下一步，在總結(jié)評估基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步明確新形勢下扶貧工作的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，研究編制‘十三五’扶貧規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。”劉永富說。

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