中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員2014年最后一個(gè)月的工資條上多了一項(xiàng)新內(nèi)容——交通補(bǔ)貼，中央層面的公車改革終于在《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)交上了一份答卷。但面對(duì)公車改革在中央層面僅完成第一步，公車如何處理、司機(jī)如何分流等問(wèn)題還未落地;而地方層面的公車改革進(jìn)程參差不齊。專家表示這份車改的“答卷”，還尚未完成。
中央層面車改推進(jìn) 仍有細(xì)節(jié)待完善
隨著2014年7月《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》陸續(xù)發(fā)布，持續(xù)了20年的公車改革“破冰”邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。2014年底中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車被封存及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員最后一張工資條上“交通補(bǔ)貼”的出現(xiàn)更是讓公眾看到公車改革的身影。專家表示，這僅完成公車改革的第一步，政策并非既定的“一紙公文”，不明朗之處還需在改革進(jìn)程中進(jìn)一步細(xì)化。
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱認(rèn)為，中央各部委全部完成公車改革應(yīng)該要有權(quán)威的發(fā)布，一方面對(duì)改革前后各部委擁有的公車數(shù)量，包括通信用車、應(yīng)急用車、執(zhí)法車輛和保留的領(lǐng)導(dǎo)用車數(shù)量，應(yīng)向社會(huì)公布;另一方面，改革后發(fā)放補(bǔ)貼等形成的財(cái)政支出與改革前的對(duì)比數(shù)據(jù)要向社會(huì)公布。“只有將這些數(shù)字向社會(huì)公布以后，老百姓才能真正體會(huì)公車改革是否徹底。”
各地情況不同 地方車改不能“一刀切”
2014年底，在中央層面?zhèn)鞒龉嚫母锏暮孟ⅲ恍┑胤近h政機(jī)關(guān)改革取得進(jìn)展的消息也紛紛傳出。專家認(rèn)為，中央先行改革能起到示范效應(yīng)，但同時(shí)各地區(qū)情況差異大，落實(shí)改革更需要?jiǎng)?chuàng)造性。對(duì)于多出來(lái)的公車如何處理、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如何制定，以及公車取消以后公務(wù)用車的社會(huì)化服務(wù)規(guī)范怎么制定，這些車改的重要內(nèi)容，各地都應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行探索。
2014年初，江西省新余市開(kāi)啟公車改革工作，陸續(xù)將全市八成以上的公車公開(kāi)拍賣。保留下來(lái)的130多輛公車均由市公務(wù)用車服務(wù)中心管理，統(tǒng)一安裝有明顯標(biāo)識(shí)的號(hào)牌和GPS定位系統(tǒng)，防止公車私用。縣級(jí)(含縣級(jí))以下公務(wù)人員用車實(shí)行市場(chǎng)化提供。同時(shí)，新余市以公車改革為契機(jī)，清退了1500多名政府臨時(shí)用工，其余的通過(guò)勞務(wù)派遣或政府購(gòu)買公共服務(wù)的形式解決。
新余市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)、車改辦副主任傅水珠說(shuō)，“經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究，新余車改力求以不影響正常工作和公務(wù)運(yùn)行效率為前提。遠(yuǎn)近結(jié)合，按市域內(nèi)和市域外劃分，采取貨幣化與市場(chǎng)化相結(jié)合方式保障。當(dāng)工作人員到市域內(nèi)公務(wù)活動(dòng)時(shí)，統(tǒng)一使用公務(wù)用車改革市民卡，不能變現(xiàn)。當(dāng)需要到市域以外公務(wù)活動(dòng)時(shí)，鼓勵(lì)使用社會(huì)公共交通，將按出差規(guī)定報(bào)銷。而且補(bǔ)助有上限，市域外單次補(bǔ)助不得超過(guò)200元。”
不過(guò)，在新余有些基層干部也反映公車拍賣后，公務(wù)用車改成租車，但成本比以前使用公車時(shí)還高。進(jìn)行生產(chǎn)安全檢查、基層走訪等工作也多是開(kāi)私家車，路況差、車輛受損嚴(yán)重，維修費(fèi)用也較高。長(zhǎng)此以往，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可能會(huì)減少外出，影響其了解基層實(shí)地情況。
對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授王偉說(shuō)，公車改革要避免“一刀切”。 有些崗位平時(shí)外出公務(wù)活動(dòng)不多，是否可以不給或少給補(bǔ)貼。而一些縣鄉(xiāng)干部，轄內(nèi)動(dòng)輒幾百個(gè)村子，如果公務(wù)用車配備不靈活有可能影響日常工作。公車改革可能淪為官員不勤政的借口，有很多事不是一個(gè)電話就能解決的，需要干部下基層，到群眾中間去了解情況。
汪玉凱表示，地方政策有很大的靈活性，一定要結(jié)合實(shí)際，給地方充分的自主權(quán)，改革才能既成功又有成效。各地做法會(huì)有一定差異，但這種差異必須既要保證權(quán)力不被濫用，不造成三公消費(fèi)的巨額開(kāi)支，也不影響工作的效率。
國(guó)家行政學(xué)院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師安森東也表示，各地要?jiǎng)?chuàng)造性地落實(shí)改革內(nèi)容。改革方案中，只提出地方及邊疆民族地區(qū)和其他邊緣地區(qū)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%和150%上限要求，而對(duì)這塊“蛋糕”的切法各地可以不同。比如可以考慮拿出一定比例(如10%)作為公共統(tǒng)籌部分，用于保障頻繁出勤或支持特殊崗位公務(wù)出行的津貼。
與此同時(shí)，安森東表示，公車改革要充分引入市場(chǎng)化機(jī)制。如采取公開(kāi)招投標(biāo)方式與租車公司合作，讓其提供公務(wù)出行服務(wù)，在過(guò)渡期防止腐敗的同時(shí)保障公務(wù)出行。關(guān)鍵在于市場(chǎng)化服務(wù)會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)費(fèi)用，這些費(fèi)用必須通過(guò)公務(wù)交通補(bǔ)貼來(lái)支付。
使公車改革符合老百姓期待 監(jiān)管是關(guān)鍵
歷時(shí)20年探索后，目前改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，需要的是改革的魄力和決心。公車改革如何更好地“兩條腿走路”，使頂層設(shè)計(jì)和探索前進(jìn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)改革的成效至關(guān)重要。
目前，公車改革的大方向是符合民意的，但具體實(shí)施起來(lái)卻很復(fù)雜。汪玉凱指出，“如何制定既符合本地實(shí)際又符合改革政策方向，還要讓老百姓覺(jué)得合理的改革方案，這個(gè)改革不容易，很多方面還要在實(shí)踐中逐步探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行有效評(píng)估。”
汪玉凱同時(shí)強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管在改革中起到至關(guān)重要的作用。如果監(jiān)管不到位，政策就可能變味，甚至可能造成新的腐敗和浪費(fèi)。“改革是個(gè)持續(xù)、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不可能一蹴而就。”
安森東也認(rèn)為，現(xiàn)階段完成中央層面改革的第一步，下一步是各地方案的出臺(tái)、落實(shí)和監(jiān)督，這些步驟一定要在陽(yáng)光下進(jìn)行。“一方面，在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)的大形勢(shì)下，地方政策的制定會(huì)充分考慮約束領(lǐng)導(dǎo)干部，不敢過(guò)分偏離行政方向。另一方面，在信息傳遞發(fā)達(dá)、輿論監(jiān)督及時(shí)的大環(huán)境下也能對(duì)地方方案制定和實(shí)施形成約束。”
對(duì)于公車改革的精神和方向，專家紛紛予以充分肯定和信心。安森東表示，與八項(xiàng)規(guī)定提出后對(duì)公款吃喝的大力度整改成效一樣，只要有這個(gè)改革的魄力和決心，最后肯定能達(dá)到預(yù)期的效果，剩下的只是時(shí)間問(wèn)題。
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