【背景鏈接】

　　2015年6月8日，國務委員、公安部部長、全面深化改革領導小組組長郭聲琨在全面深化改革領導小組第十次(擴大)會議上強調，要以問題為導向，以改革為動力，以法律為依據，以信息化為支撐，建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領制度，為群眾辦理居民身份證提供更多便利，為居民身份證的社會應用創造更安全的環境。

　　【深度解析】

　　[原因分析]

　　我國實施居民身份證制度以來，居民身份證在便利公民參與政治、經濟、文化、社會活動，保障公民合法權益，維護社會秩序，促進經濟發展等方面發揮了重要作用。當前，隨著社會向動態化、信息化快速發展，群眾異地辦證難、丟失居民身份證掛失注銷缺乏渠道等問題也日益突出。

　　由此帶來的連鎖反應是，一方面給丟失和辦理身份證的群眾帶來不便。比如，一些外出人員一旦丟失身份證，便不能及時掛失和補辦臨時身份證，甚至連乘車、居住等都要受到影響。另一方面，如果丟失身份證信息得不到公安機關的有效處理，很可能給一些不法分子帶來可乘之機，讓一些人冒用他人身份信息從事詐騙等違法犯罪行為。不久前媒體曝出的一些網上買賣身份證事件，就說明確實可能出現這方面的問題。

　　[意義分析]

　　建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領制度，既是主動作為，亦是順勢而為。一方面，“互聯網+”的語境下，整合利用好大數據，就省得辦事的民眾“跑斷腿”。實行異地辦證，無論是技術條件還是物質準備，職能部門已有能力為民眾奔波“做減法”。這縮減的是公民在市場機制下的交易成本，提升的是整個社會的運轉效率。公安行政改革，有利于理順管理體制與運行機制，更以扎扎實實的“獲得感”，提升著行政改革的公信力。

　　異地受理身份證不僅僅是一項簡單的便民措施，更重要的是，它說明了政府正在改變公民身份管理的陳舊觀念。“生活在別處”已經成了當前中國社會的一個主要特征，人們的出生地、戶籍地、工作地和生活所在地未必是統一的。長期以來，出于社會管理和福利分配等原因，屬地化管理成了中國公民身份認證的首要原則，只能回戶籍地辦理身份證業務便是其中一個體現。中國的身份證實際上也地方化了，變成了某省某市某縣的身份證。但是在政府眼中，不能將中國公民看成某一地的公民，而應當一般化為“中國的公民”。

　　[參考措施]

　　對于異地辦理身份證業務，中公教育專家認為：

　　一是期待盡快落實。從報道看，公安部給出的說法是“加快”。任何改革都不可能一蹴而就，實現全國范圍內的居民身份證異地受理當然需要時間，但最好還是能給出時間表和路線圖。它早一日成行，群眾便早一日受益。

　　二是期待提高效率。異地受理居民身份證，要求立足我國基本國情，精心研究，周密部署，分步實施，有序推進，嚴密操作規程，嚴把身份核驗關，但同時也得注重提高效率。如果居民身份證在異地受理所耗時間與回原籍辦理差不多，那就不是改革的應有之義了。

　　三是期待安全實惠。居民身份證在社會、經濟生活中的作用非常重要，如果丟失，很可能會帶來巨大損失。這就要求異地受理時，安全防范工作必須跟上。比如，如何讓掛失了的身份證能夠及時失效，如何防止不法分子“渾水摸魚”等等。同時，收費也要合理，不要借機新增收費項目。

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