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　　《中共山東省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的意見》中指出，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確執(zhí)法具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制度和責(zé)任追究機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服地方部門保護主義以及執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動。定期開展專項執(zhí)法檢查活動和案卷評查活動，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法存在的突出問題。

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　　深度解析

　　[意義內(nèi)涵]

　　內(nèi)涵：堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個有機統(tǒng)一的整體。其中，嚴格是執(zhí)法基本要求，規(guī)范是執(zhí)法行為準則，公正是執(zhí)法價值取向，文明是執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng)。……

　　意義：堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本要求。目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，總體上解決了有法可依問題，如何確保法律得到全面正確實施，已成為全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記強調(diào)，必須加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。行政執(zhí)法機關(guān)擔(dān)負著貫徹實施憲法和法律的重要職責(zé)，是依法治國方略的實施者、推進者、捍衛(wèi)者。行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平如何，很大程度上反映著政府法治形象，體現(xiàn)著國家法治文明程度，影響著法治中國建設(shè)進程。只有堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，才能確保憲法和法律得到全面正確實施，推進社會主義法治國家建設(shè)進程。……

　　[對策措施]

　　堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，要從創(chuàng)新執(zhí)法理念、完善執(zhí)法制度、改進執(zhí)法方式、提高執(zhí)法素養(yǎng)等方面入手，切實把嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求落實到執(zhí)法實踐的全過程。一，創(chuàng)新執(zhí)法理念。理念是行動的先導(dǎo)，沒有正確的執(zhí)法理念就不可能有行動上的高度自覺。要積極適應(yīng)全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的新要求，堅持不懈、持之以恒地開展社會主義法治理念教育，大力宣傳社會主義核心價值觀，著力弘揚社會主義法治精神，教育引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員牢固樹立社會主義法治理念，進一步增強嚴格依法履行職責(zé)的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念，進一步強化證據(jù)意識、程序意識、權(quán)限意識和自覺接受監(jiān)督意識，堅決糾正一切不合時宜的思想觀念和傳統(tǒng)做法，自覺抵御權(quán)力、關(guān)系、人情、利益等各種因素的侵蝕和干擾，嚴格依照法定的權(quán)限、時限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，始終做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力讓人民群眾從每一起案件、每一項執(zhí)法活動中都能感受到公平正義。

　　[措施]

　　教育專家認為，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，要從創(chuàng)新執(zhí)法理念、完善執(zhí)法制度、改進執(zhí)法方式、提高執(zhí)法素養(yǎng)等方面入手，切實把嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求落實到執(zhí)法實踐的全過程。

　　一，創(chuàng)新執(zhí)法理念。理念是行動的先導(dǎo)，沒有正確的執(zhí)法理念就不可能有行動上的高度自覺。要積極適應(yīng)全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的新要求，堅持不懈、持之以恒地開展社會主義法治理念教育，大力宣傳社會主義核心價值觀，著力弘揚社會主義法治精神，教育引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員牢固樹立社會主義法治理念，進一步增強嚴格依法履行職責(zé)的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念，進一步強化證據(jù)意識、程序意識、權(quán)限意識和自覺接受監(jiān)督意識，堅決糾正一切不合時宜的思想觀念和傳統(tǒng)做法，自覺抵御權(quán)力、關(guān)系、人情、利益等各種因素的侵蝕和干擾，嚴格依照法定的權(quán)限、時限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，始終做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力讓人民群眾從每一起案件、每一項執(zhí)法活動中都能感受到公平正義。

　　二，完善執(zhí)法制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要在健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法機制上下功夫，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的執(zhí)法制度體系，堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，確保執(zhí)法工作始終在法治軌道和制度框架內(nèi)運行。要按照嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求，加強對與執(zhí)法工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，對制度缺失、規(guī)范沖突、要求不當?shù)模皶r推進“立、改、廢”，進一步完善執(zhí)法工作的實體和程序規(guī)范，確保各項執(zhí)法工作有據(jù)可依、有章可循。要堅持把立足中國國情與借鑒外國有益經(jīng)驗結(jié)合起來，把解決執(zhí)法突出問題的現(xiàn)實需要與注重制度設(shè)計的前瞻性結(jié)合起來，注重突出重點，加強建章立制，科學(xué)設(shè)置每一項執(zhí)法制度和程序，努力從源頭上解決隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法、執(zhí)法不公等突出問題。

　　三，改進執(zhí)法方式。衡量和判斷執(zhí)法工作的成效，既要看法律效果，更要看社會效果。要準確把握社會主義初級階段的基本國情，準確把握人民群眾對執(zhí)法工作的期待要求，堅持把打擊犯罪與保護人權(quán)、追求效率與實現(xiàn)公正、執(zhí)法形式與執(zhí)法目的有機結(jié)合起來，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。要正確處理嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的關(guān)系，既要堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，嚴格執(zhí)法、不枉不縱，堅決維護法律的權(quán)威和尊嚴，又要準確把握社會心態(tài)和群眾情緒，改進執(zhí)法方式，理性文明執(zhí)法，強化實體規(guī)范、程序規(guī)范，注重語言規(guī)范、行為規(guī)范，努力做到融法、理、情于一體，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，積極爭取當事人的理解和支持，力求實現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。

　　四，提升執(zhí)法素養(yǎng)。能不能做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，關(guān)鍵有賴于執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力。要高度重視、大力加強執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，推進法治培訓(xùn)長效機制建設(shè)，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將是否遵守法律、能否依法辦事作為考察識別干部的重要依據(jù)。要健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，定期組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識培訓(xùn)和新法專題培訓(xùn)，使廣大執(zhí)法人員熟練掌握執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程，不斷提升執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平。要嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，規(guī)范和倒逼廣大執(zhí)法人員積極學(xué)法、規(guī)范執(zhí)法，努力使廣大執(zhí)法人員在潛移默化中養(yǎng)成嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的良好習(xí)慣，形成嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的高度自覺。

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