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　　“誰受益，誰補償”，國務院辦公廳2016年5月印發《關于健全生態保護補償機制的意見》，這標志著生態補償機制頂層設計取得重大進展。

　　2016年1月，為改善空氣質量，湖北與山東日前都打出重拳。湖北省推出環境空氣質量生態補償暫行辦法，山東省環境空氣質量生態補償暫行辦法，把生態補償資金系數翻了一番。

　　綜合分析

　　[內涵及意義]

　　生態保護補償的核心是讓生態受益者付費、讓生態保護者獲償。從我國生態保護補償實踐看，主要方法是在綜合考慮生態保護成本、發展機會成本和生態服務價值的基礎上，由中央政府運用行政和經濟手段，平衡生態保護者和生態受益者之間以及地方之間的利益關系。

　　生態保護是生態文明建設的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未來，是全面建成小康社會需要著力補齊的短板之一。建立符合我國國情的生態保護補償制度體系，讓受益者付費、保護者得到合理補償，能夠促進保護者和受益者良性互動，調動全社會保護生態環境的積極性。

　　[現狀問題分析]

　　要切實做好生態保護工作，建立符合我國國情的生態保護補償制度體系，首先要認清我國的基本國情。

　　一方面，我國生態保護工作任重道遠。我國生態保護工作近年來取得重要進展與積極成效。但從總體上看，我國生態環境脆弱、生態系統質量和功能低，生態安全形勢依然嚴峻。

　　我國幅員遼闊，獨特的氣候和地貌特征孕育了森林、草原、濕地、荒漠、農田和城市等各類陸地生態系統，并擁有獨特的青藏高原高寒濕地生態系統。以青藏高原生態屏障、黃土高原—川滇生態屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架的“兩屏三帶”，在涵養水源、防風固沙、調節氣候、防止水土流失、保護生物多樣性等方面發揮著極其重要的生態安全屏障作用。同時，我國也存在著土壤侵蝕、沙漠化、鹽漬化、石漠化、凍融和酸雨等生態敏感性區域，這是生態環境變化最激烈和最易出現生態問題的地區，極易受到人為的不當開發活動影響而產生生態負面效應且難以恢復，是區域生態系統可持續發展及進行生態環境綜合整治的關鍵地區，同樣需要合理安排生態保護工作，防止其生態環境質量水平出現大幅降低。生態保護工作量大，涉及面廣。

　　另一方面，我國生態保護與經濟發展矛盾突出。生態系統服務功能的使用價值決定了人類對它的利用，但其非使用價值又決定了其受保護的必要性，這本身就是生態產品生產系統和物資生產系統的矛盾。我國資源總量豐富，但人均資源占有量基本低于世界平均水平，資源供需矛盾突出。

　　我國生態重要、敏感區域不僅承擔著重要的生態功能，同時也承擔著經濟和社會發展重任。由于自然條件、地理區位與發展歷史條件等原因，這些區域往往經濟發展相對滯后，當地政府和人民發展經濟、提高生活水平的意愿強烈。城鎮化、工業化與生態環境資源的妥善保護產生激烈矛盾。一些地區片面認為自然保護地會影響和限制地方發展，不愿建立自然保護地;一些地區為了開發建設，未經科學論證和審批就對自然保護地進行調整甚至撤銷，在自然保護地內開展建設項目，開發礦產資源，無序開展旅游活動。不合理的開發建設活動不斷蠶食和占用自然保護地范圍，削弱了其生態系統服務功能，降低了自然保護地的價值。

　　同時，流域沿線的水環境治理和污染防控也存在薄弱環節。一方面，工業污水和城鎮生活污水產生量逐年增加;另一方面，污水處理設施的建設和運營又缺乏經費，由此導致下游地區水生態環境保護難度增大、成本增加。自然保護地、生態重要及生態敏感區域同時分屬不同行政單元、不同部門管轄，各地區各部門的重視程度和管理方式不同，導致自然保護地、生態重要敏感區域難以統一協調發展、資金和人員投入不足、管理與保護效率低下等各種問題還將在較長一段時間內存在。

　　[對策措施]

　　專家總結如下措施：

　　明確補償主體。“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”中的“誰”，可以是國家、地方政府、企業和個人，有時還可能涉及多個主體，情形比較復雜。應因事制宜，明確特定的補償責任主體，多個主體則應量化責任。

　　落實受益主體。“誰受損、誰受益”。應落實受益主體。目前存在補償利益虛化、未補償到真正受損者的問題。對此，有多個受損主體的，應量化其利益;有多個受損方面的，應全面覆蓋受損的各個方面。

　　補償標準體系化。生態環境受損后的影響是多方面的，影響的利益主體是多元的。現在的補償是一個簡單的經濟總量，且一般按“人頭”分配，掩蓋了受損主體的差異性。補償標準應按社會、經濟、生態分類，細化為一個指標體系，再按差異性補償給當地政府、企業和個人等主體，并規定用于社會重建、經濟發展和生態修復。

　　補償模式多樣化。現行的補償模式以政府財政轉移支付為主，輔以一次性補償、對口支援、專項資金資助和稅賦減免等。應堅持多樣化模式，同時避免模式選擇的隨意性、補償額的隨意性。應制定實施細則，規范補償模式的選擇和實施。

　　確保補償用于生態修復。現在，生態補償大多用于生活、安置、遷移、生產等剛性需求，真正用于生態修復、生態保護的很少。生態補償制度安排中應有量化的剛性要求，使一部分補償直接用于修復生態。同時，還應有使用的有效監督制度。

　　文章素材

　　【文章素材】

　　[標題]

　　生態補償為環境保護添助力

　　健全生態補償機制是綠色發展需求

　　[開頭]

　　生態文明制度建設既代表生態文明建設的軟實力，又是衡量生態文明建設水平的一個標準。習近平同志強調，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。建立和完善生態補償制度，是生態文明制度建設的核心內容。

　　[結尾]

　　正確處理好生態環境保護和發展的關系，是實現可持續發展的內在要求。保護生態不是不發展，而是要用綠色發展、循環發展的方式實現發展，從而從源頭上減少污染物產生和排放。因此，生態文明的制度保障，不僅要求從法律方面對開發行為進行有效約束，也要求從經濟的角度實現對保護的補償，從而真正實現綠色發展、循環發展、低碳發展。

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