【背景銜接】

　　國務院總理李克強4月20日主持召開國務院常務會議。會議指出，保障和改善民生是政府的重要著力點。各級政府要聚焦群眾關切，積極主動作為。妥善解決教育、醫療、食品安全等方面突出問題，加強便民服務設施建設，出臺與群眾利益密切相關的公共政策，要以人為本、立足國情、因地制宜，廣泛聽取意見，不簡單“一刀切”，提高政策可操作性。

　　【剖析】

　　這已不是李克強第一次就公共決策問題發表談話。就在4月6日召開的國務院常務會議上，李克強也曾指出，“政府需須要提高規劃、管理能力，決不能光圖省事，一禁了之。說難聽點，這不就是懶政嘛!我看到有些城市，街邊到處是小店，賣什么的都有，不僅群眾生活便利，整個城市也充滿活力。但有的城市規劃、管理觀念存在偏差，一味追求環境整潔，犧牲了許多小商鋪。這樣的城市其實是一座毫無活力的'死城’!”

　　既然是民生的政策，總要講究個平衡周致，自然也離不開民主與妥協，因此以人為本、廣聽民意才顯得需要。與此同時，一國之內，社情繁復，群體多樣，利益多元，因此治理之道也便不能不顧實情，用同一方式來處理所有問題，所以不簡單地“一刀切”，亦是題中之義。這些道理，大概沒有多少人反對。但“理都懂”是一回事，遇到具體的治理問題時，卻難免在“一刀切”或“一禁了之”的老路上一種狂奔。

　　嘴上說不要，身體卻很誠實。總之不會有人承認自己在搞“一刀刀”。這正是事情的難辦之處。尤其讓人心累的，是一些治理者在制訂一些明顯偏頗的公共政策之時，常常都有著一套看起來冠冕堂皇的理由。盡管我總也無法分清楚，到底是因為公共治理者沉迷于“一刀切”或“一禁了之”帶來的簡單粗暴感，還是他們真的相信了他們在制訂那些偏頗政策之時，所給出的那些理由。

　　譬如總理說的“死城”現象，讓我們聯想到了許多城市管理者的扭曲理念及城管所作所為。李克強指出的“犧牲了許多小商鋪”是一方面，其實更過分的還有許多城市曾經紛紛推出的“禁乞令”。但是當他們在一力施行此種以犧牲弱者利益為手段、“一禁了之”的做法之時，他們無不矢口否認這是一種“懶政”，偏偏都美其名曰是為了“城市美化”以及“市容市貌”。類似的事例，不勝煩舉。

　　此番國務院常務會議一說到廣聽民意，不簡單地“一刀切”，讓人躍然而出的另一個形象，則是深圳不久前的“禁摩限電”。輿論沸反之后，深圳也專門召開全國媒體座談會，試圖聲明并非“一刀切”，限電令只是查處超標電動車，而且相關行業在納入規范后并不受限制行駛措施限制。但盡管如此，輿情一時激奮的情狀，也足見政策制訂時并沒有做足民意功課。而限電令沒有溯及更深層次問題，只是陷入到“末端治理”之中，確也難免簡單粗暴的質疑。

　　說起來，能否使公共政策在制訂之時能否真正聽取民意，的確是公共治理可以免于“一刀切”的要害所在。但事實是，緣于某種代言能力的不足以及公共渠道的缺乏，使得所有公共決策中“一刀切”式的治理，最終都會淪為向社會最弱者的傷害與侵犯。

　　還是論語里的那句話，“如得其情，則哀矜而勿喜”。廣征民意，使大多數的底層民眾對于公共政策的制訂擁有參與權和監督權，這樣的說法或許仍沒什么新的，但無此則不足以規避與民生利益關切的公共政策偏頗現象。

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