【熱點聚焦】

　　2015年12月20日，時隔37年后，中央城市工作會議在北京召開，此次中央城市工作會議是繼1978年后首次召開最高規(guī)格的城市會議。中央城市工作會議，顧名思義是布局城市發(fā)展的頂層設(shè)計，其重要性不言而喻。從1962年至今，我國共召開過三次中央城市工作會議，此次會議是第四次，會議最初基于重點關(guān)注城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，但幾經(jīng)醞釀最終上升為對城市發(fā)展的一次全方位部署，其內(nèi)容與城市居民的衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)等都息息相關(guān)。

　　為何時隔37年之后再次重啟中央城市工作會議?并且中央政治局常委悉數(shù)出席會議?會議規(guī)格之高，可見黨中央、國務(wù)院對城市建設(shè)問題的重視，也反映出我國城市建設(shè)進入了新的發(fā)展階段。這次會議的召開對我國城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的繼續(xù)開展意義非凡，將城鎮(zhèn)化建設(shè)從頂層設(shè)計上做了新的梳理，很可能是2016國考面試的一大熱點。

　　【背景詳述】

　　改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。

　　一組數(shù)字見證了我國城市的快速發(fā)展：常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的近18%上升到2014年的近55%;城市人口從1.7億人增至7.5億人;城市數(shù)量從193個增加到653個。每年城鎮(zhèn)新增人口2100萬人，相當于歐洲一個中等收入國家的人口。

　　今天的中國，正處在從鄉(xiāng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。城鎮(zhèn)化率30%到70%是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，其中超過50%就意味著從農(nóng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)型。

　　今天的中國，也面臨城鎮(zhèn)化進程中的各種城市病：霧霾污染、交通擁堵、垃圾圍城、城市“攤大餅”、文化缺失……這些問題不斷警示，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。必須認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，切實做好城市工作。消除城市病，靠現(xiàn)在的管理條條框框難以解決，必須有一種頂層設(shè)計，需要一把進入城市社會、能解決城市矛盾的鑰匙，也因此才重啟了最高規(guī)格的城市工作會議。

　　【重點摘要】

　　城市工作是一個系統(tǒng)工程。做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。同時，要堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足國情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。

　　會議指出我國城市工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色的城市發(fā)展道路。

　　要破解“城市病”困局，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，有以下幾條原則：

　　第一，尊重城市發(fā)展規(guī)律。城市和經(jīng)濟發(fā)展兩相適應(yīng)，人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

　　第二，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性。要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。要加強創(chuàng)新合作機制建設(shè)，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)，以協(xié)同創(chuàng)新牽引城市協(xié)同發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同“三農(nóng)”工作一起推動，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。

　　第三，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素來制定規(guī)劃。規(guī)劃編制要接地氣，可邀請被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設(shè)方、管理方參與其中，還應(yīng)該邀請市民共同參與。

　　第四，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性。城市發(fā)展需要依靠改革、科技、文化三輪驅(qū)動，增強城市持續(xù)發(fā)展能力。

　　第五，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

　　第六，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。城市發(fā)展要善于調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，集聚促進城市發(fā)展正能量。要堅持協(xié)調(diào)協(xié)同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。

　　城市工作任務(wù)艱巨、前景光明，我們要開拓創(chuàng)新、扎實工作，不斷開創(chuàng)城市發(fā)展新局面，為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻。

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