背景鏈接：

　　保護好流動的河流固然不容易，而湖泊相對靜謐、封閉，一旦水面被侵占、水體被污染，保護修復的難度會更大。唯有一體保護，將江河水系都納入最嚴監管之下，才有可能真正實現綠水青山、碧波蕩漾的宏大愿景。

　　2018年年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》，意見指出，湖泊最高層級的湖長是第一責任人，對湖泊的管理保護負總責，要統籌協調湖泊與入湖河流的管理保護工作，確定湖泊管理保護目標任務，組織制定“一湖一策”方案，明確各級湖長職責，協調解決湖泊管理保護中的重大問題，依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養殖、非法采砂等突出問題。

　　綜合分析：

　　[意義]

　　黨的十九大強調，生態文明建設功在當代、利在千秋，要推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。在湖泊實施湖長制是貫徹黨的十九大精神、加強生態文明建設的具體舉措，是關于全面推行河長制的意見提出的明確要求，是加強湖泊管理保護、改善湖泊生態環境、維護湖泊健康生命、實現湖泊功能永續利用的重要制度保障。

　　湖泊是江河水系的重要組成部分，是蓄洪儲水的重要空間，在防洪、供水、航運、生態等方面具有不可替代的作用。長期以來，一些地方圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養殖、非法采砂，造成湖泊面積萎縮、水域空間減少、水質惡化、生物棲息地破壞等問題突出，湖泊功能嚴重退化。

　　[原因]

　　一是湖泊一般有多條河流匯入，河湖關系復雜，湖泊管理保護需要與入湖河流通盤考慮、統籌推進;

　　二是湖泊水體連通，邊界監測斷面不易確定，準確界定沿湖行政區域管理保護責任較為困難;

　　三是湖泊水域岸線及周邊普遍存在種植養殖、旅游開發等活動，管理保護不當極易導致無序開發;

　　四是湖泊水體流動相對緩慢，水體交換更新周期長，營養物質及污染物易富集，遭受污染后治理修復難度大;

　　五是湖泊在維護區域生態平衡、調節氣候、維護生物多樣性等方面功能明顯，遭受破壞對生態環境影響較大，管理保護必須更加嚴格。

　　[對策措施]

　　一是嚴格湖泊水域空間管控。各地區各有關部門要依法劃定湖泊管理范圍，嚴格控制開發利用行為，將湖泊及其生態緩沖帶劃為優先保護區，依法落實相關管控措施。嚴禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。嚴格控制跨湖、穿湖、臨湖建筑物和設施建設，確需建設的重大項目和民生工程，要優化工程建設方案，采取科學合理的恢復和補救措施，最大限度減少對湖泊的不利影響。嚴格管控湖區圍網養殖、采砂等活動。流域、區域涉及湖泊開發利用的相關規劃應依法開展規劃環評，湖泊管理范圍內的建設項目和活動，必須符合相關規劃并科學論證，嚴格執行工程建設方案審查、環境影響評價等制度。

　　二是強化湖泊岸線管理保護。實行湖泊岸線分區管理，依據土地利用總體規劃等，合理劃分保護區、保留區、控制利用區、可開發利用區，明確分區管理保護要求，強化岸線用途管制和節約集約利用，嚴格控制開發利用強度，最大程度保持湖泊岸線自然形態。沿湖土地開發利用和產業布局，應與岸線分區要求相銜接，并為經濟社會可持續發展預留空間。

　　三是加強湖泊水資源保護和水污染防治。落實最嚴格水資源管理制度，強化湖泊水資源保護。堅持節水優先，建立健全集約節約用水機制。嚴格湖泊取水、用水和排水全過程管理，控制取水總量，維持湖泊生態用水和合理水位。落實污染物達標排放要求，嚴格按照限制排污總量控制入湖污染物總量、設置并監管入湖排污口。

　　四是開展湖泊生態治理與修復。實施湖泊健康評估。加大對生態環境良好湖泊的嚴格保護，加強湖泊水資源調控，進一步提升湖泊生態功能和健康水平。積極有序推進生態惡化湖泊的治理與修復，加快實施退田還湖還濕、退漁還湖，逐步恢復河湖水系的自然連通。加強湖泊水生生物保護，科學開展增殖放流，提高水生生物多樣性。因地制宜推進湖泊生態岸線建設、濱湖綠化帶建設、沿湖濕地公園和水生生物保護區建設。

　　五是健全湖泊執法監管機制。建立健全湖泊、入湖河流所在行政區域的多部門聯合執法機制，完善行政執法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊涉湖違法違規行為。堅決清理整治圍墾湖泊、侵占水域以及非法排污、養殖、采砂、設障、捕撈、取用水等活動。集中整治湖泊岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題。建立日常監管巡查制度，實行湖泊動態監管。

　　文章素材：

　　[標題]

　　1.用最嚴“湖長制”管好一池春水

　　2.湖長制：讓湖泊順暢呼吸

　　3.實施湖長制關鍵在于“治”

　　[開頭]

　　示例一

　　“一座湖泊是城市的一雙秀目，一窩笑靨，一只美臍。”著名作家劉醒龍曾這樣贊美湖泊。湖泊寄托了無數人兒時的記憶：碧水連天，荷葉漣漣，飛鳥蹁躚，群魚戲水，草長鶯飛;夏可摘蓮花，捕蝦蟹，戲清水;冬可采湖藕，觀飛鳥，嘗魚鮮。然而，一個個湖泊在人類的瘋狂中消失，曾經的美好景象，現在以及將來或許只能是一個美麗傳說。

　　示例二

　　湖泊是嵌在大地上的明珠，上接天雨，下納百川。最近幾年，水危機頻頻出現在歷史上湖清水秀、魚肥米香的地方。由此可見，我們一旦違反了自然規律，只顧向湖泊爭奪空間、爭奪資源，圍湖造田、填湖建城、攔湖養殖，品嘗苦果就是遲早的事。加強湖泊保護，迫在眉睫。

　　[結尾]

　　示例一

　　“我有明珠一顆，久被塵勞關鎖。今朝塵盡光生，照破山河萬朵。”湖泊在消失，城市在流淚。對湖泊的保護，要的不是豪言壯語，而是鐵腕治理。只有鍥而不舍、馳而不息，持續推進湖泊水污染防治、生態環境保護和修復，才能不斷鞏固和發展治理的成效，還湖泊以寧靜、和諧、美麗。

　　示例二

　　《晏子春秋·內篇雜下》里講：“為者常成，行者常至。”2018年年底前全國將全面建立湖長制，各地要充分認識在湖泊實施湖長制的重要意義及特殊性，加強組織領導，樹立問題導向，強化分類指導，因湖施策開展專項行動，確保湖長制改革任務落地生根，推動湖泊面貌持續改善。

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