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　　2018年新春伊始，中共中央、國務院公開發布《關于實施鄉村振興戰略的意見》。這是新世紀以來，黨中央連續發出的第十五個指導“三農”工作的“一號文件”。今年一號文件立足新時代“三農”發展新的歷史方位，對實施鄉村振興戰略作出頂層設計，把農業農村優先發展作為現代化建設的一個重大原則，把振興鄉村作為實現中華民族偉大復興的一個重大任務，對新時代做好“三農”工作具有十分重要的指導意義。

　　鄉村振興離不開美麗鄉村，2018年2月初，中辦國辦印發的《農村人居環境整治三年行動方案》，明確提出以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補齊農村人居環境突出短板。“讓新時代的鄉村美起來”的愿望，有了清晰的落實藍圖。

　　當前，我國農村人居環境狀況還很不平衡，污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒等現象在一些地區還比較嚴重，因垃圾污水帶來的環境問題，成為農村人居環境最突出的矛盾。而在城鄉融合發展進一步推進的過程中，鄉村的“臟亂差”，不僅與農民兄弟對宜居環境的期盼有較大差距，也成為鄉村旅游、休閑農業等新產業新業態健康成長的制約因素。

　　[權威論述]

　　要堅持因地制宜、分類指導，規劃先行、完善機制，突出重點、統籌協調，通過長期艱苦努力，全面改善農村生產生活條件。——習近平

　　[內涵]

　　農村人居環境是農村居民生產勞動、生活居住、休閑娛樂和社會交往的空間場所，包括農村居民居住、生活和活動的自然環境、人文環境及人工環境，涉及農村居民生產生活的物質環境和非物質環境,

　　[原因]

　　改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。農村人居環境的改善，直接關系農民的生產和生活，是不可耽擱的大事。農村面貌直接影響著農民群眾的生產經營、生活質量與幸福指數，進而影響到社會和諧穩定。

　　近年來，各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，把改善農村人居環境作為社會主義新農村建設的重要內容，大力推進農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化，農村人居環境建設取得顯著成效。同時，我國農村人居環境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區還比較突出，與全面建成小康社會要求和農民群眾期盼還有較大差距，仍然是經濟社會發展的突出短板。

　　[面臨挑戰]

　　我國農村經濟和社會的發展，為改善農村人居環境創造了條件，但同時也對傳統的農村人居環境提出了諸多挑戰，主要表現為以下幾個方面：

　　農村建設缺乏長遠規劃。由于缺乏長遠規劃以及村莊整治的規劃標準，農村居民濫用耕地、私搭亂建等現象隨處可見，嚴重影響了農村人居環境的可持續發展。

　　農村自然生態環境遭到破壞。隨著工業化的發展，人們改造自然的能力大大增強，農村自然生態環境不斷受到各種挑戰，森林遭受大面積砍伐，植被遭受無端破壞，脆弱的生態平衡正在走向失衡。各種鄉鎮企業如小煤礦廠、小水泥廠、小火電廠等肆無忌憚地排放各種污染物，造成了農村區域自然生態環境的嚴重破壞。

　　農村公共基礎設施落后。雖然近年來國家大幅度增加農村公共基礎設施建設的投入，在一定程度上促進了農村公共基礎設施建設。但由于農村公共基礎設施底子薄弱，農村生產生活等多種基礎設施仍然非常落后，行路難、飲水難、看病難、上學難等現象嚴重，嚴重影響了農村人居環境質量的提升。

　　[參考對策]

　　一是因地制宜、分類指導。根據地理、民俗、經濟水平和農民期盼，科學確定本地區整治目標任務，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。有條件的地區可進一步提升人居環境質量，條件不具備的地區可按照實施鄉村振興戰略的總體部署持續推進，不搞一刀切。確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入整治范圍。

　　二是示范先行、有序推進。學習借鑒浙江等先行地區經驗，堅持先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、不斷積累經驗，帶動整體提升。加強規劃引導，合理安排整治任務和建設時序，采用適合本地實際的工作路徑和技術模式，防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。

　　三是注重保護、留住鄉愁。統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治，注重鄉土味道，強化地域文化元素符號，綜合提升田水路林村風貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。

　　四是村民主體、激發動力。尊重村民意愿，根據村民需求合理確定整治優先序和標準。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投身美麗家園建設，保障村民決策權、參與權、監督權。發揮村規民約作用，強化村民環境衛生意識，提升村民參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性。

　　四是建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體制機制和建設管護機制創新，探索規模化、專業化、社會化運營機制，確保各類設施建成并長期穩定運行。

　　五是落實責任、形成合力。強化地方黨委和政府責任，明確省負總責、縣抓落實，切實加強統籌協調，加大地方投入力度，強化監督考核激勵，建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。

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