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　　當前，基層治理過程中，一些多部門交叉施政的領域存在決策“翻燒餅”現象。部門之間“神仙打架”，基層成了“角力場”，讓基層干部做工作左右為難，基層群眾利益受到損害。

　　A部門允許的,或許不符合B部門的規定;今天符合標準、予以扶持鼓勵的，明天沒準又不符合標準、要被打壓限制;實施多年的土政策與新興的惠民政策互為“矛盾”、莫衷一是……基層工作中的類似“翻燒餅”做法其實并非新現象，折射出社會治理中的不少問題。

　　[綜合分析]

　　反映出的問題

　　從“踢皮球”到“翻燒餅”，是不少地方改革進程中遇到的問題。不可否認，在實踐中，職能部門確實面臨不小的困難和阻力，決策執行中往往需要兼顧協調多方利益，要做到科學、協同、高效，著實考驗能力與水準，但這不能成為相互推諉扯皮的理由，更不該變成朝令夕改、言而無信的借口。“踢皮球”“翻燒餅”都不同程度地反映出一些部門和人員扭曲的政績觀與浮躁的工作作風。如果相關部門和人員對手中權力多一些敬畏、對基層群眾多一些體恤，一些所謂的困難原本能夠克服，一些疏忽和紕漏也大可避免。

　　原因

　　決策“翻燒餅”現象，有些是源于朝令夕改、政出多門，有些是源于決策者的官本位觀念，不了解情況就拍腦袋決策，還有些則源于一些部門和單位以自身部門利益、執行便利為標準，決策帶有功利性和隨機性。此外，一些部門和單位閉門決策，相互對接、溝通不暢，客觀上造成決策相互打架、百姓左右為難的局面。

　　影響

　　“翻燒餅”的后果嚴重，不僅會直接導致企業投產投資受阻、群眾辦事麻煩，基層干部背鍋，而且決策一旦喪失了民主基礎和科學性，各級政府部門之間難免會政令不統一，立法、司法和行政更無法有力配合、有效制約，這勢必會降低職能部門的行政效能，增加社會治理的成本;潛在的則可能使政府部門的公信力受損，讓公權力喪失權威性和嚴肅性，也給權力“尋租”留下空間。

　　啟示

　　科學民主高效的決策和執行，固然需要程序設計、智慧方法等硬標準，而相關部門和人員在認識上、理念上、作風上的軟條件，更加不可或缺。決策時用了心，政策在穩定性、連續性、兼容性上才更有保證，執行中也自然會少些節外生枝。

　　[參考對策]

　　一是決策者對決策可能產生的后果應有充分認識，政策設計應在充分調研和論證的基礎上，對潛在影響事先要有評估和預判;政策的后續調整也要精準及時，對有沖突的內容進行廢止、修改和補充完善。尤其要注重傾聽基層意見和反饋，加強與相關單位和部門的對接溝通，斟酌、拿捏好政策內容的分寸與尺度。哪些規定只需宏觀層面提綱挈領，哪些內容需要詳盡明晰，決策者要分得清楚，必要時還可以設置過渡期、緩沖期。

　　二是來自外部的干預和監督必不可少。避免神仙打架、百姓遭殃，應從加強對權力運行的制約和監督入手，建立科學的問責機制，讓政策制定者和執行者的權責對等，從制度上強化部門聯動的責任和意識。此外，上級行政部門要加強對下級行政部門設置規章的備案審查監督，確保政策的兼容性。

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