背景鏈接

　　2018年9月，中共中央政治局就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。

　　中國改革開放40年的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡一直是突出問題。黨的十九大報告明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，這是我們黨在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的背景下，進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。

　　中央農(nóng)村工作會議進(jìn)一步明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，首次提出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，其中一個重要方面，就是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，旨在重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，更好地激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力、優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

　　公考角度解讀

　　[提出觀點]

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要改變農(nóng)村的發(fā)展只是農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的功能只是提供農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)觀念，樹立“城鄉(xiāng)等值”“共存共榮”“共建共享”的新理念。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“五個振興”奮斗目標(biāo)，是中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代的客觀要求。

　　[權(quán)威論述]

　　我國擁有13億多人口，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，城鄉(xiāng)將長期共生并存。——習(xí)近平

　　加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。——習(xí)近平

　　在我們這樣一個擁有13億多人口的大國，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗。——習(xí)近平

　　[我國鄉(xiāng)村社會面臨轉(zhuǎn)型期]

　　改革開放以來，伴隨我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，鄉(xiāng)村社會正在經(jīng)歷極其重大的社會轉(zhuǎn)型過程。這主要表現(xiàn)為：

　　一是青年勞動力人口以農(nóng)民工的身份大量流動到城鎮(zhèn)與城市，加速了鄉(xiāng)村人口的老齡化進(jìn)程。

　　二是鄉(xiāng)村社會一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，已日益轉(zhuǎn)變?yōu)橐患乙粦襞c農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)多元并存的生產(chǎn)方式。

　　三是市場成為農(nóng)村資源配置的決定性力量之一，鄉(xiāng)土關(guān)系形成的熟人社會正在轉(zhuǎn)變?yōu)榘胧烊松鐣肽吧松鐣?/P>

　　四是鄉(xiāng)村社會的成員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，在傳統(tǒng)農(nóng)民之外，新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)企業(yè)主、個體戶等群體日益壯大。

　　五是鄉(xiāng)村逐漸由單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)變?yōu)榉N養(yǎng)加儲銷為一體的綜合性村落單位。

　　六是土地質(zhì)量較低的干旱半干旱地區(qū)，正在經(jīng)歷顯著的人口空殼化與產(chǎn)業(yè)空洞化過程。

　　七是貧困的村莊正在從絕對貧困狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ω毨顟B(tài)。

　　八是伴隨青年人口的進(jìn)城，鄉(xiāng)村的小學(xué)等文化生產(chǎn)資源趨于減少。

　　[存在的問題]

　　第一，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)問題突出，城鄉(xiāng)要素自由流動尚未建立。我國要素市場改革明顯滯后，要素在城鄉(xiāng)之間的流動受到諸多限制，要素價格扭曲和市場分割現(xiàn)象仍然存在，嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的提升。

　　第二，農(nóng)民進(jìn)城的門檻依然較高。雖然本世紀(jì)以來，戶籍以及城市就業(yè)、社會保障等制度改革改善了農(nóng)民向城市流動的環(huán)境，也降低了農(nóng)民在城市就業(yè)和居住的成本。但是促使農(nóng)民家庭整體遷入城市的制度環(huán)境依然沒有建立，特別是城市的住房、子女教育等制度成為農(nóng)民在城市定居的最重要限制因素。

　　第三，城鄉(xiāng)金融市場存在嚴(yán)重的藩籬，資金缺乏有效的雙向流動。特別是商業(yè)化改革以來，隨著國有銀行城鄉(xiāng)金融規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)分布更加失衡，現(xiàn)存農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有效供給不足，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展造成負(fù)面影響。與此同時，由于現(xiàn)行土地制度的缺陷，城市資本適度合理進(jìn)入農(nóng)村土地市場的機(jī)制也未建立起來。

　　第四，土地財政以及城鄉(xiāng)二元土地市場刺激了城市蔓延擴(kuò)張，土地城鎮(zhèn)化速度顯著快于人口城鎮(zhèn)化速度。其結(jié)果一方面造成了土地利用的低效率，同時也使得農(nóng)民無法同等分享城鎮(zhèn)化發(fā)展的好處，加劇城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡程度。

　　第五，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)艱巨。一方面，農(nóng)村義務(wù)教育教師素質(zhì)不斷提高，城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師素質(zhì)差距不斷縮小，農(nóng)村人口受教育水平不斷提高，農(nóng)村婦女健康和保健水平不斷提高，農(nóng)村醫(yī)療人力資源數(shù)量不斷增加，但由于起點較低，進(jìn)展緩慢，因而，整體提高程度較小，農(nóng)村人力資源數(shù)量和質(zhì)量依然較差。另一方面，城鄉(xiāng)人口受教育水平、城鄉(xiāng)醫(yī)療人力資源配置差距有所擴(kuò)大，由此減緩了教育均衡發(fā)展和衛(wèi)生均衡發(fā)展實現(xiàn)程度的提高，并最終制約了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度的提高。

　　[參考對策]

　　第一，調(diào)整城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的格局，克服城市發(fā)展優(yōu)先的偏向，真正落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則和策略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方面，突顯了我國對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展前所未有的重視。要真正落實這一重大舉措，最為主要的是改革城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的政策機(jī)制，加大對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的投資和支持力度，使更多的城市資源和基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸或傾斜，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件，提供更多的發(fā)展機(jī)會。要把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

　　第二，進(jìn)一步變革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，進(jìn)行機(jī)制和體制創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)壁壘，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的活力。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村發(fā)展活力不足或鄉(xiāng)村的空心化，實際上跟二元體制密切相關(guān)。所以，我們必須從根本上變革城鄉(xiāng)二元體制，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對具備條件的村莊，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，全面改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，確保實現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國平均水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，使城鄉(xiāng)居民享有平等的待遇，共享改革開放的成果。

　　第三，在承認(rèn)城鄉(xiāng)差別基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的和諧。城鄉(xiāng)融合不是簡單的城鄉(xiāng)結(jié)合，也不是城市替代鄉(xiāng)村或者鄉(xiāng)村取代城市，更不應(yīng)以鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展為名拒斥城鎮(zhèn)化，而是應(yīng)在城鄉(xiāng)人財物等資源合理流動的前提下，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這就要求我們在尊重城鄉(xiāng)社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，面對發(fā)展遇到的特定問題，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系。

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